中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，部消防救援局、森林消防局，部機(jī)關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，部所屬事業(yè)單位：

《應(yīng)急管理部重點(diǎn)實驗室管理辦法（試行）》已經(jīng)應(yīng)急管理部黨委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

應(yīng)急管理部辦公廳

2020年6月24日

應(yīng)急管理部重點(diǎn)實驗室管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為加快推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急管理部重點(diǎn)實驗室（以下簡稱“重點(diǎn)實驗室”）的建設(shè)、運(yùn)行和管理，根據(jù)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號）、《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國科發(fā)基〔2018〕64號）等，參照《國家重點(diǎn)實驗室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》等文件，制定本辦法。

第二條重點(diǎn)實驗室是應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是應(yīng)急管理部組織高水平基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、科技人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化和合作交流的重要科技創(chuàng)新基地。

第三條重點(diǎn)實驗室的主要任務(wù)是面向應(yīng)急管理實戰(zhàn)需求，優(yōu)化整合優(yōu)勢科技資源，開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)裝備研發(fā)，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供科技支撐。

第四條重點(diǎn)實驗室主要圍繞應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域及前沿技術(shù)應(yīng)用方向進(jìn)行布局建設(shè)：

（一）基礎(chǔ)性研究。布局建設(shè)自然災(zāi)害防治、生產(chǎn)安全事故防控、應(yīng)急救援等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的重點(diǎn)實驗室。

（二）關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。布局建設(shè)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故風(fēng)險感知識別、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、風(fēng)險預(yù)防控制等技術(shù)攻關(guān)方面的重點(diǎn)實驗室。

（三）先進(jìn)裝備研發(fā)。布局建設(shè)自然災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、消防滅火等裝備研發(fā)方面的重點(diǎn)實驗室。

（四）高新技術(shù)應(yīng)用。布局建設(shè)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、無線通信、虛擬現(xiàn)實等高新技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用方面的重點(diǎn)實驗室。

第五條重點(diǎn)實驗室應(yīng)圍繞職責(zé)定位和研究領(lǐng)域，堅持正確的科研方向，注重科技成果轉(zhuǎn)化，主動發(fā)揮支撐作用。以基礎(chǔ)性研究為主的重點(diǎn)實驗室要瞄準(zhǔn)應(yīng)急管理科技前沿開展高水平理論、方法、共性技術(shù)等方面研究，著力提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論水平和知識創(chuàng)新能力；以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)裝備研發(fā)和高新技術(shù)應(yīng)用等技術(shù)創(chuàng)新為主的重點(diǎn)實驗室要以實戰(zhàn)應(yīng)用為導(dǎo)向，著力突破災(zāi)害事故防治等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)先進(jìn)救援裝備，促進(jìn)新技術(shù)新裝備等在監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮、救援實戰(zhàn)、社會動員中的有效應(yīng)用。

第六條重點(diǎn)實驗室實行 “開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運(yùn)行機(jī)制，堅持按需設(shè)立、分類管理、定期評估、動態(tài)調(diào)整。

第七條重點(diǎn)實驗室是依托科研院所、高等院校、企業(yè)等單位（以下統(tǒng)稱“依托單位”）建設(shè)的科研實體，鼓勵在人、財、物上實行相對獨(dú)立的管理機(jī)制。

第二章 管理職責(zé)

第八條應(yīng)急管理部是重點(diǎn)實驗室的認(rèn)定和管理部門。主要職責(zé)是：

（一）宏觀指導(dǎo)重點(diǎn)實驗室的建設(shè)和發(fā)展。

（二）發(fā)布重點(diǎn)實驗室管理的規(guī)章制度。

（三）批準(zhǔn)重點(diǎn)實驗室的建立、合并和撤銷。

第九條應(yīng)急管理部科技和信息化司是重點(diǎn)實驗室的歸口管理單位。主要職責(zé)是：

（一）組織擬訂重點(diǎn)實驗室發(fā)展政策和相關(guān)管理規(guī)定。

（二）組織開展重點(diǎn)實驗室的申請和建設(shè)，具體指導(dǎo)重點(diǎn)實驗室的運(yùn)行與管理。

（三）組織開展重點(diǎn)實驗室的考核與評估等工作。

第十條依托單位是重點(diǎn)實驗室建設(shè)、運(yùn)行和管理的主體。主要職責(zé)是：

（一）為重點(diǎn)實驗室建設(shè)和運(yùn)行提供保障條件，解決重點(diǎn)實驗室建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的有關(guān)問題。

（二）聘任重點(diǎn)實驗室主任、學(xué)術(shù)委員會主任及委員。

（三）負(fù)責(zé)重點(diǎn)實驗室的規(guī)范運(yùn)行和管理，配合應(yīng)急管理部做好重點(diǎn)實驗室的驗收和評估，審核重點(diǎn)實驗室申請書、建設(shè)任務(wù)書、建設(shè)總結(jié)報告、年度報告等材料的真實性和準(zhǔn)確性，并承擔(dān)材料失實的連帶責(zé)任。

第三章 申請與設(shè)立

第十一條應(yīng)急管理部根據(jù)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展需要和科技創(chuàng)新體系建設(shè)需求，采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式組織開展重點(diǎn)實驗室申請和設(shè)立工作。

（一）自上而下。應(yīng)急管理部結(jié)合實際需求，有重點(diǎn)、有計劃地發(fā)布重點(diǎn)實驗室建設(shè)申請通知，按程序組織評審和設(shè)立。

（二）自下而上。鼓勵具備重點(diǎn)實驗室申請條件的相關(guān)單位，隨時提出應(yīng)急管理亟需專業(yè)領(lǐng)域和方向的重點(diǎn)實驗室建設(shè)申請，應(yīng)急管理部將按程序組織評審和設(shè)立。

第十二條申請重點(diǎn)實驗室應(yīng)具備以下基本條件：

（一）研究方向和研究內(nèi)容合理，符合應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展需求，有明確的研究目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。

（二）研究實力強(qiáng)，在應(yīng)急管理領(lǐng)域有重要影響，取得過高水平的科研成果，具有承擔(dān)重大科研任務(wù)的能力。

（三）擁有高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，擁有結(jié)構(gòu)合理的高水平研究隊伍，具有培養(yǎng)應(yīng)急管理科研業(yè)務(wù)人才的能力。

（四）具備良好的科研實驗條件，人員與科研場所相對集中。

（五）依托單位須保證重點(diǎn)實驗室的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并提供后勤保障等配套條件。

第十三條申請重點(diǎn)實驗室的流程：

（一）依托單位組織編制《應(yīng)急管理部重點(diǎn)實驗室申請書》（以下簡稱《申請書》，格式詳見附件1）并提出申請。依托單位為應(yīng)急管理部直屬單位的，直接向應(yīng)急管理部科技和信息化司提交申請函和《申請書》。中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，應(yīng)急管理部消防救援局、森林消防局，應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)有關(guān)司局可推薦符合條件的依托單位申報重點(diǎn)實驗室，需提交推薦函、依托單位申請函和《申請書》。

（二）應(yīng)急管理部科技和信息化司對《申請書》進(jìn)行形式審查，確認(rèn)材料完整性以及是否滿足重點(diǎn)實驗室申請的基本條件。

（三）應(yīng)急管理部科技和信息化司組織專家對通過形式審查的《申請書》進(jìn)行評審。評審專家組原則上由9名或11名專家組成，按照學(xué)科匹配和回避原則選?。ǜ鶕?jù)評審需要邀請相關(guān)業(yè)務(wù)司局推薦對口領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，不超過評審專家組人數(shù)的1/3），并在評審前做好評審專家名單保密工作。評審專家在聽取匯報和審閱申請材料后，進(jìn)行現(xiàn)場評分并出具評審意見，產(chǎn)生候選重點(diǎn)實驗室名單。

（四）應(yīng)急管理部科技和信息化司組織開展候選重點(diǎn)實驗室的現(xiàn)場核查，核實申請材料與實際情況是否相符，形成現(xiàn)場核查意見。

（五）應(yīng)急管理部對通過現(xiàn)場核查的重點(diǎn)實驗室按程序予以公示，公示無異議的，正式批復(fù)準(zhǔn)予創(chuàng)建。

（六）依托單位根據(jù)應(yīng)急管理部批復(fù)，組織編制《應(yīng)急管理部重點(diǎn)實驗室建設(shè)任務(wù)書》（以下簡稱《任務(wù)書》，格式詳見附件2），并組織專家進(jìn)行可行性論證，《任務(wù)書》和論證報告報應(yīng)急管理部科技和信息化司備案。

第十四條重點(diǎn)實驗室的建設(shè)和驗收：

（一）重點(diǎn)實驗室建設(shè)堅持“邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊完善”的原則。重點(diǎn)實驗室建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《任務(wù)書》的內(nèi)容實施，建設(shè)期一般不超過1年，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由依托單位自籌。鼓勵重點(diǎn)實驗室通過地方財政或者社會資金等多種方式籌措資金，資金使用應(yīng)當(dāng)公開透明，僅用于重點(diǎn)實驗室的建設(shè)和運(yùn)行。

（二）依托單位按計劃完成建設(shè)任務(wù)后，組織編制《應(yīng)急管理部重點(diǎn)實驗室建設(shè)總結(jié)報告》（格式詳見附件3），向應(yīng)急管理部提出驗收申請。應(yīng)急管理部科技和信息化司組織專家進(jìn)行驗收。

（三）通過驗收的重點(diǎn)實驗室，應(yīng)急管理部予以公示，公示無異議的，正式列入重點(diǎn)實驗室運(yùn)行序列。不能按期進(jìn)行驗收或驗收未通過的，取消建設(shè)資格。

第十五條鼓勵以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同共建的形式申請重點(diǎn)實驗室，提升重點(diǎn)實驗室的創(chuàng)新能力。聯(lián)合申請應(yīng)符合以下條件：

（一）聯(lián)合申請單位的數(shù)量原則上不超過3個，并明確牽頭單位，牽頭單位應(yīng)符合本辦法第十二條之規(guī)定。

（二）牽頭單位牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)實驗室申請和建設(shè)，參與單位根據(jù)牽頭單位要求配合開展相關(guān)工作。

（三）重點(diǎn)實驗室通過驗收后，由牽頭單位牽頭負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理、接受定期評估等。

第四章 運(yùn)行與管理

第十六條重點(diǎn)實驗室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要由依托單位自籌，應(yīng)急管理部通過爭取相關(guān)政策予以積極支持。

第十七條重點(diǎn)實驗室實行依托單位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)委員會指導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。

第十八條重點(diǎn)實驗室主任一般應(yīng)為依托單位固定人員，且是本領(lǐng)域高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，具有較強(qiáng)的組織管理能力，一般不超過60周歲。每屆任期5年，每年在重點(diǎn)實驗室工作時間一般不少于8個月，屆滿考核合格者可以連任。

第十九條學(xué)術(shù)委員會是重點(diǎn)實驗室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是審議重點(diǎn)實驗室的發(fā)展目標(biāo)、研究方向、重大學(xué)術(shù)活動、年度工作計劃和年度報告等。學(xué)術(shù)委員會組建應(yīng)符合以下要求：

（一）學(xué)術(shù)委員會由行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀專家組成，委員總數(shù)應(yīng)為單數(shù)且不少于9人、不超過15人，其中依托單位人員不超過三分之一。

（二）學(xué)術(shù)委員會主任一般應(yīng)由非依托單位人員擔(dān)任，應(yīng)當(dāng)為本領(lǐng)域高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱和較強(qiáng)的組織管理能力。

（三）學(xué)術(shù)委員會會議每年至少召開一次，每次實到人數(shù)不少于三分之二。

（四）學(xué)術(shù)委員會任期5年，每次換屆應(yīng)更換三分之一以上委員，原則上2次不出席學(xué)術(shù)委員會會議的應(yīng)予以更換。

第二十條重點(diǎn)實驗室應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行管理，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度。要加強(qiáng)室務(wù)公開，重大事項決策要公開透明。

第二十一條重點(diǎn)實驗室應(yīng)注重學(xué)術(shù)梯隊和優(yōu)秀中青年人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)定高水平科研隊伍，保持合理的人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模，并適當(dāng)流動。

第二十二條重點(diǎn)實驗室應(yīng)保障科研設(shè)備的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在符合保密規(guī)定的前提下，對科研設(shè)備和數(shù)據(jù)實施共享。

第二十三條重點(diǎn)實驗室應(yīng)圍繞應(yīng)急管理實戰(zhàn)需求，加強(qiáng)與本領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研各方創(chuàng)新力量的聯(lián)系與合作，加快優(yōu)秀科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

第二十四條重點(diǎn)實驗室應(yīng)加大開放合作力度，努力成為本專業(yè)領(lǐng)域的高水平研究平臺；積極開展國際國內(nèi)科技交流與合作，參與國內(nèi)外科技計劃項目；通過建立訪問學(xué)者制度、設(shè)立重點(diǎn)實驗室開放課題等方式，廣泛吸引國內(nèi)外科研人員開展合作研究。

第二十五條重點(diǎn)實驗室應(yīng)當(dāng)重視科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明學(xué)術(shù)紀(jì)律，營造良好的科研環(huán)境。出現(xiàn)嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端行為的，應(yīng)急管理部可視情采取通報批評直至撤銷重點(diǎn)實驗室資格等措施。

第二十六條重點(diǎn)實驗室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在重點(diǎn)實驗室完成的專著、論文、軟件、數(shù)據(jù)庫等研究成果均應(yīng)標(biāo)注重點(diǎn)實驗室名稱，專利申請、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、申報獎勵等按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十七條重點(diǎn)實驗室需要更名、變更研究方向的，須由重點(diǎn)實驗室主任提出書面申請，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會論證，由依托單位報應(yīng)急管理部批準(zhǔn)。

第五章 考核與評估

第二十八條重點(diǎn)實驗室必須開展年度自評并編制年度報告。年度報告經(jīng)依托單位審核后，于下一年度1月底前報應(yīng)急管理部備案。

第二十九條應(yīng)急管理部對重點(diǎn)實驗室進(jìn)行年度評估，全面了解和檢查重點(diǎn)實驗室一年的運(yùn)行狀況，總結(jié)經(jīng)驗和成績，發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)重點(diǎn)實驗室發(fā)展。

第三十條重點(diǎn)實驗室評估內(nèi)容主要包括：研究水平、成果轉(zhuǎn)化、實戰(zhàn)應(yīng)用、隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、運(yùn)行管理、開放交流等。重點(diǎn)實驗室評估規(guī)則另行制定。

第三十一條重點(diǎn)實驗室評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、整改和未通過四個等次。

第三十二條評估結(jié)果為優(yōu)秀的重點(diǎn)實驗室，可優(yōu)先推薦申報國家重點(diǎn)實驗室，并優(yōu)先推薦依托單位申報國家及應(yīng)急管理部科技項目等。連續(xù)兩次評估結(jié)果為優(yōu)秀的重點(diǎn)實驗室，可通過依托單位申請不參加下一輪評估，結(jié)果視為良好。連續(xù)三次評估結(jié)果為優(yōu)秀的重點(diǎn)實驗室，可通過依托單位申請不參加下一輪評估，結(jié)果視為優(yōu)秀。

第三十三條評估結(jié)果為整改的重點(diǎn)實驗室，應(yīng)對照評估內(nèi)容進(jìn)行整改，整改期限不超過一年，通過整改評估的重點(diǎn)實驗室評估結(jié)果定為良好。未通過整改評估的，不再列入重點(diǎn)實驗室序列。

第三十四條未通過評估的重點(diǎn)實驗室、無正當(dāng)理由不參加評估或中途退出評估的重點(diǎn)實驗室，不再列入重點(diǎn)實驗室序列。

第六章 附則

第三十五條重點(diǎn)實驗室統(tǒng)一命名為“××應(yīng)急管理部重點(diǎn)實驗室”，英文名稱為“Key Laboratory of ××，Ministry of Emergency Management”。

第三十六條本辦法由應(yīng)急管理部科技和信息化司負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件

1. 應(yīng)急管理部重點(diǎn)實驗室申請書

2. 應(yīng)急管理部重點(diǎn)實驗室建設(shè)任務(wù)書

3. 應(yīng)急管理部重點(diǎn)實驗室建設(shè)總結(jié)報告

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