各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊(duì)：

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。目前，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)雖然接近完成，但剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、鞏固脫貧成果難度很大，加之新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)，完成目標(biāo)任務(wù)依然艱巨。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神和黨中央決策部署，積極發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)助力脫貧攻堅(jiān)作用，突出做好貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)消防安全工作，進(jìn)一步筑牢農(nóng)村消防安全屏障，有效助力2020年全面脫貧，切實(shí)防止因火災(zāi)致貧返貧，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推動(dòng)壓實(shí)農(nóng)村消防工作責(zé)任。要搶抓脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，4月底之前，對(duì)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，摸準(zhǔn)摸清突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)措施；對(duì)未摘帽貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)要切實(shí)摸清消防工作現(xiàn)狀，制定問題、隱患和整改清單，明確整改責(zé)任、措施和整改時(shí)限。5月底前，要推動(dòng)地方黨委政府專題研究一次農(nóng)村消防工作，按照黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是脫貧攻堅(jiān)總指揮的要求，重點(diǎn)明確縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府、村委會(huì)和綜治、發(fā)改、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門消防工作責(zé)任，有效防范化解農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量等納入當(dāng)?shù)孛裆こ?，作為政府部門目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)消防安全管理機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)將消防管理責(zé)任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和下沉，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜治辦、安監(jiān)站等基層組織定期研究農(nóng)村消防工作，建立消防安全專門機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)并創(chuàng)新工作方式方法，主動(dòng)融入基層執(zhí)法隊(duì)伍和管理服務(wù)平臺(tái)。要發(fā)揮行政村基本治理單元的作用，指導(dǎo)成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，制定村民防火公約，開展經(jīng)常性防火安全巡查，組織村居民加強(qiáng)自我管理、自我宣傳、自我監(jiān)督等群防群治工作。要發(fā)揮貧困地區(qū)駐村工作隊(duì)和扶貧干部作用，督促貧困村第一書記或駐村干部在開展常態(tài)化防疫、戰(zhàn)疫和脫貧工作時(shí)，同步抓好農(nóng)村消防工作，并推動(dòng)納入扶貧干部績(jī)效考核內(nèi)容。要繼續(xù)強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)對(duì)接，結(jié)合平安鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治安工作，通過出臺(tái)文件或以會(huì)議紀(jì)要形式，細(xì)化明確公安派出所指導(dǎo)村委會(huì)開展日常消防工作的具體措施和駐村民警消防安全職責(zé)。

二、積極改善農(nóng)村消防安全條件。要借力國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等政策方針，統(tǒng)籌將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容并同步實(shí)施，組織制定鄉(xiāng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃，從源頭上消除農(nóng)村消防安全建設(shè)空白。要積極協(xié)調(diào)發(fā)改、住建、交通運(yùn)輸、市政、電力等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合“四好農(nóng)村路”、村通硬化路、飲水安全工程、“三區(qū)三州”和抵邊村寨電網(wǎng)升級(jí)改造等工程，充分考慮貧困地區(qū)消防安全基本需要，因地制宜地推進(jìn)消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全改造。有管網(wǎng)供水條件和天然水源豐富的，要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消火栓、取水設(shè)施，缺水地區(qū)要采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水；新建、拓寬農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村道路要滿足消防車通行、轉(zhuǎn)彎和停靠等基本要求；針對(duì)不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點(diǎn)、生活習(xí)慣，配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備，組織向未摘帽貧困地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)贈(zèng)送消防器材。通過政府補(bǔ)助、電力部門優(yōu)惠、村民自籌等辦法，逐步解決農(nóng)村電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范等問題。推動(dòng)地方政府明確各方對(duì)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，做到“建管一體”。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸準(zhǔn)摸清各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的欠賬數(shù)和已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的人員構(gòu)成、管理訓(xùn)練和待遇保障等情況，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》，繼續(xù)分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)建設(shè)，盡快填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白點(diǎn)。貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，確實(shí)無力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防力量的，要指導(dǎo)盡快建立群眾志愿消防隊(duì)，配置必要的消防裝備器材，充分利用農(nóng)用抽水泵、農(nóng)用車輛等一切可以利用的滅火裝備物資，承擔(dān)火災(zāi)撲救、防火巡查、消防宣傳等消防安全自治工作。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的管理和指導(dǎo)，建立完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)、企業(yè)專職隊(duì)和志愿消防隊(duì)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，6月底前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展一次聯(lián)合演練，8月底前組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員開展一次集中培訓(xùn)，提高滅火和應(yīng)急救援能力。要將各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)納入當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度指揮和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，第一時(shí)間投入滅火和應(yīng)急救援，最大限度減少火災(zāi)損失。要推動(dòng)政府完善與專職消防隊(duì)高危險(xiǎn)性職業(yè)相適應(yīng)的政策保障，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)、工資津貼補(bǔ)助、傷殘撫恤等待遇，暢通職業(yè)上升通道，健全獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，切實(shí)提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。要推動(dòng)地方政府通過人居環(huán)境改造治理、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、民房恢復(fù)重建等工程，結(jié)合鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑歷史文化保護(hù)工作，進(jìn)一步解決建筑耐火等級(jí)低、消防通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題，特別是針對(duì)西南部地區(qū)少數(shù)民族連片村寨火災(zāi)“火燒連營(yíng)”等突出風(fēng)險(xiǎn)，積極運(yùn)用科技手段，及時(shí)預(yù)警、消除隱患。要盯緊農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)中的新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門及街道、社區(qū)、村（居）委會(huì)、公安派出所、駐村工作隊(duì)等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、直采電商、農(nóng)家樂及民宿等單位場(chǎng)所的消防安全管理，突出整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)“老幼病殘”和貧困地區(qū)建檔立卡等特殊人群居住場(chǎng)所的消防安全檢查。要在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情阻擊戰(zhàn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障中創(chuàng)造性開展工作，分區(qū)分類精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，全力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和倉(cāng)儲(chǔ)物流、電商、旅游等領(lǐng)域扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，有效助力脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。對(duì)未摘帽貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工、易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)等，要優(yōu)先提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，通過實(shí)地檢查、技術(shù)會(huì)診、遠(yuǎn)程問診等方式，研究提出加強(qiáng)消防安全管理和安全防護(hù)的建議措施。

五、深入開展農(nóng)村消防宣傳教育培訓(xùn)。圍繞提升農(nóng)村居民消防安全意識(shí)和自防自救技能，廣泛利用各類媒體平臺(tái)和鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳欄、標(biāo)語海報(bào)、演出活動(dòng)等，開展貼近農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民生活的經(jīng)常性消防安全知識(shí)宣傳，同時(shí)結(jié)合全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、消防日等，以及農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會(huì)、民俗活動(dòng)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī)，至少每半年開展一次大型消防安全宣傳教育活動(dòng)。要定期開放消防科普教育基地，綜合利用村民活動(dòng)室及為民服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置消防科普教育專區(qū)，為農(nóng)村居民提供體驗(yàn)式、參與式消防科普宣傳教育服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、留守婦女兒童、獨(dú)居老年人、殘疾人特別是未摘帽貧困地區(qū)建檔立卡人員等特殊群體，組織志愿者開展上門宣傳、入戶培訓(xùn)，發(fā)放家庭消防安全宣傳手冊(cè)，強(qiáng)化關(guān)愛服務(wù)和精準(zhǔn)幫扶。加大對(duì)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的消防安全培訓(xùn)力度，通過舉辦專題培訓(xùn)班等方式，重點(diǎn)講解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、安全責(zé)任、隱患排查及應(yīng)急措施等。對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及選擇在本地創(chuàng)業(yè)的人員，要利用網(wǎng)絡(luò)課堂、視頻直播等線上平臺(tái)，提供免費(fèi)培訓(xùn)，有效提高消防安全能力素質(zhì)。

消防救援局

2020年4月17日