安委辦﹝2019﹞15號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業(yè)：

冬春期間，我國大部分地區(qū)氣候寒冷、降水稀少、風干物燥，歷來是火災高發(fā)特別是重特大火災多發(fā)季節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，近十年冬春季日均火災起數(shù)、亡人、財產損失，相比夏秋季節(jié)分別高出42.4%、70.6%和25.4%，重特大火災占總數(shù)的近60%。為進一步推動消防安全責任措施落實，有效防范和堅決遏制重特大火災事故，國務院安委會辦公室決定，2019年11月至2020年3月在全國集中開展冬春火災防控工作。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、工作目標

認真貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示精神，堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治的原則，重點檢查火災高危單位和消防安全薄弱區(qū)域，逐級落實監(jiān)管責任，及時化解安全風險，消除安全隱患，進一步提升消防安全治理能力，有效減少較大亡人火災，堅決遏制重特大火災事故，全力維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

二、重點任務

（一）深化消防安全執(zhí)法檢查。要鞏固“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查工作成效，分行業(yè)、分領域建立商場市場、“多合一”場所、勞動密集型企業(yè)、娛樂場所、群租房、賓館飯店、高層建筑、養(yǎng)老院、施工工地等重點場所基礎信息臺賬，梳理問題清單，對尚未整改的問題隱患跟蹤督促，緊盯不放，一抓到底，形成閉環(huán)。

（二）加強針對性消防安全治理。要扎實推進大型商業(yè)綜合體消防安全整治“回頭看”，深化整治突出隱患，開展達標創(chuàng)建，健全長效管理機制。要深化博物館和文物建筑火災隱患排查整改，組織對第八批全國重點文物保護單位開展檢查，督促落實消防安全措施。要進一步加強電動自行車消防安全綜合治理，突出生產、銷售、使用等重點環(huán)節(jié)，加強聯(lián)合檢查，完善監(jiān)管機制。要扎實開展危險化學品“排險除患”行動，加強企業(yè)、化工園區(qū)安全風險隱患排查治理，做好防火、防爆等工作。要加強燃氣安全防范工作，發(fā)動單位和群眾開展燃氣安全自查，組織住房城鄉(xiāng)建設、商務、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門開展餐飲場所、施工工地、燃氣經營場所等燃氣安全檢查，及時整改安全隱患。

（三）開展小微企業(yè)、家庭作坊消防安全綜合治理。要按照屬地管理原則，組織各地工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管等部門和消防救援機構對小微企業(yè)、家庭作坊開展檢查，重點整治違規(guī)搭建、違章操作、?；反鎯κ褂貌灰?guī)范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓演練不到位等問題，逐級明確監(jiān)管責任，逐一落實安全措施。

（四）提升公眾消防安全素質。要圍繞“防范火災風險、建設美好家園”深入開展消防宣傳活動，大力普及火災預防和逃生自救知識。結合高危行業(yè)領域技能提升行動計劃，將消防安全納入進城務工人員職業(yè)技能提升內容，加強對經營業(yè)主和從業(yè)人員的消防培訓演練。針對老幼病弱等重點人群，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作人員上門開展宣傳，加強用火用電用氣安全提示，增強安全防范意識。

（五）強化基層消防安全管理。各公安派出所依法開展日常消防監(jiān)督檢查，指導村（居）民委員會、物業(yè)管理單位加強消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織力量對城中村、城鄉(xiāng)結合部的出租屋、老舊小區(qū)等消防安全基礎薄弱區(qū)域開展安全檢查，落實夜間巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（六）做好重要節(jié)點安全防范工作。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)前，各地要組織對大型群眾性活動舉辦場地進行安全檢查，緊盯煙花焰火燃放、臨時設施搭建、電氣線路敷設等環(huán)節(jié)，督促落實安全防范措施。全國“兩會”前，北京要組織對會場、住地等涉會場所進行安全檢查，督促落實嚴管嚴控措施；環(huán)京地區(qū)要加強向北京服務保障單位、進京沿線重要建筑物的監(jiān)督檢查。重要節(jié)日和重大活動期間，各地要分時段組織開展檢查指導，加強值班值守，在重點場所和部位前置力量巡防看護，做好應急處置各項準備。

三、主要措施

（一）科學研判預警。各地消防救援機構每月組織研判火災形勢，及時通報重點行業(yè)系統(tǒng)火災情況和突出風險。冬春期間，提請省級政府專題研判一次本地消防安全形勢，部署推進冬春火災防控工作。

（二）集中培訓發(fā)動。組織行業(yè)部門負責人、公安派出所民警、網格員和消防安全責任人、管理人以及消防控制室值班人員、微型消防站站長等重點人群開展培訓，厘清冬春火災防控工作責任，掌握整治標準和檢查方法。

（三）組織單位自查。督促單位深入開展“三自主兩公開一承諾”活動，自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，公開消防安全責任人及其職責、公開消防安全管理人及其職責，承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施。

（四）嚴格執(zhí)法檢查。各地消防救援機構根據(jù)單位自查自改和公開承諾情況，按照“雙隨機、一公開”等監(jiān)管要求依法嚴格執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在突出風險隱患的，依法從嚴從重懲處，堅決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。

（五）重點約談推進。提請政府重點約談工作不力、火災多發(fā)的轄區(qū)政府和行業(yè)部門負責人。各地行業(yè)主管部門重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬行業(yè)系統(tǒng)單位負責人。各地消防救援機構重點約談大型連鎖企業(yè)、重大火災隱患單位消防安全責任人、管理人。

（六）強化綜合監(jiān)管。對嚴重失信、隱患久拖不改的單位及其責任人，納入安全生產和消防安全失信“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒。落實舉報獎勵制度，發(fā)動群眾舉報火災隱患和違法行為。對風險突出、情況復雜的隱患單位，采取專家指導、執(zhí)法服務等方式幫助解決。鼓勵通過購買服務，引導社會力量開展火災風險評估檢查、消防宣傳培訓等工作。

四、時間步驟

（一）部署發(fā)動階段（2019年11月25日前）。地方各級安全生產委員會或消防安全委員會印發(fā)方案、召開會議，明確工作職責、細化工作措施，廣泛發(fā)動、部署到位。

（二）組織實施階段（2019年11月26日至2020年全國“兩會”結束）。組織單位開展“三自主兩公開一承諾”活動，相關部門開展排查，針對突出風險召開約談會、推進會，發(fā)出提示函、建議書，曝光重大火災隱患，重要節(jié)點落實嚴管嚴控措施。

（三）總結驗收階段（2020年全國“兩會”結束至3月底）。各地組織檢查驗收，總結經驗做法，固化工作成效，完善防范化解消防安全重大風險長效機制。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步增強風險意識，堅持底線思維，切實擔負起防范化解重大安全風險的責任，全力抓好冬春火災防控工作。各地要成立組織機構，加強指揮調度，細化分解任務，逐級壓實責任，實施項目化管理、掛表式推進，確保各項工作落實落細、取得實效。

（二）強化監(jiān)管協(xié)作。各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各負其責，強化條線監(jiān)管，健全完善信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制，形成冬春火災防控工作監(jiān)管合力。要積極推進基層綜合行政執(zhí)法，加強安全執(zhí)法上下協(xié)作、聯(lián)動響應，織密基層安全監(jiān)管網絡。

（三）嚴格督導問責。各地要組織對冬春火災防控工作情況開展明察暗訪，并納入政府安全生產和消防工作考核內容。對工作不落實、成效不明顯的地區(qū)和單位，要及時通報，督促落實整治措施。對發(fā)生較大及以上亡人火災事故的，要依法從嚴追究有關單位和人員的責任。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團冬春火災防控工作動員部署及推進情況，請及時報送國務院安委會辦公室冬春火災防控工作領導小組辦公室（應急管理部消防救援局）。

國務院安委會辦公室

2019年11月11日