近日，應(yīng)急管理部印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。記者就《規(guī)定》采訪了應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：《規(guī)定》出臺的背景和主要考慮是什么？

答：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，對舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報(bào)處理制度，對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效查處生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為，提高監(jiān)管效率，有效遏制重特大事故發(fā)生具有重要意義。

目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。2018年1月，原安全監(jiān)管總局與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號），適用于重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對舉報(bào)事項(xiàng)范圍、舉報(bào)的途徑、舉報(bào)的處理和反饋、獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益等作出了詳細(xì)規(guī)定，但并未區(qū)分一般群眾舉報(bào)和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報(bào)，二者實(shí)行的是統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員也未規(guī)定區(qū)別于一般舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制。

與一般舉報(bào)相比，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的舉報(bào)具有信息詳實(shí)準(zhǔn)確、可信程度高等特點(diǎn)，能夠幫助監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，精準(zhǔn)開展執(zhí)法活動。但與此同時(shí)，這類舉報(bào)也存在舉報(bào)人容易遭受打擊報(bào)復(fù)、舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較高等問題。因此，只有對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員給予重獎(jiǎng)，并嚴(yán)格維護(hù)其合法權(quán)益，才能保護(hù)其舉報(bào)積極性，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)水平。

為強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，嚴(yán)格保護(hù)其合法權(quán)益，應(yīng)急管理部制定印發(fā)了《規(guī)定》。

問：《規(guī)定》的基本定位和總體思路是什么？

答：《規(guī)定》的基本定位是：充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，將生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理制度納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)總體制度設(shè)計(jì)之中，將其作為《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的補(bǔ)充規(guī)定?？傮w思路是：以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“任何單位或者個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)”的規(guī)定，深入研究借鑒食品藥品安全領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，在《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保護(hù)措施。

問：如何準(zhǔn)確認(rèn)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報(bào)”？

答：認(rèn)定舉報(bào)人為生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員，必須獲得其真實(shí)的姓名和有效的聯(lián)系方式，且應(yīng)當(dāng)有勞動合同等證明材料。因此《規(guī)定》明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名以及真實(shí)有效的聯(lián)系方式；領(lǐng)取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供身份證件復(fù)印件以及簽訂的有效勞動合同等可以證明其生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員身份的材料。

問：對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的舉報(bào)應(yīng)如何獎(jiǎng)勵(lì)？

答：《規(guī)定》建立了兩個(gè)方面的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是政府有關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)商財(cái)政部同意，《規(guī)定》明確，應(yīng)急管理部門對受理的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)的，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上按照一定比例上浮，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省級應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際情況確定。同時(shí)，對因生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)直接避免了傷亡事故發(fā)生或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，各地應(yīng)急管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，給予舉報(bào)人特殊獎(jiǎng)勵(lì)。上述獎(jiǎng)金列入本級預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

二是生產(chǎn)經(jīng)營單位對其從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)急管理部門鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全本單位的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公示舉報(bào)方式，受理本單位從業(yè)人員舉報(bào)的安全生產(chǎn)問題。對查證屬實(shí)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位要進(jìn)行自我糾正整改，同時(shí)可以對舉報(bào)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

問：如何保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益？

答：為保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，《規(guī)定》建立了三重保護(hù)機(jī)制。

一是嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。應(yīng)急管理部門參與舉報(bào)處理工作的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管和使用舉報(bào)材料，嚴(yán)格控制有關(guān)舉報(bào)信息的知悉范圍，依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，未經(jīng)其同意，不得以任何方式泄露其姓名、身份、聯(lián)系方式、舉報(bào)內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)等信息。

二是嚴(yán)格依法處理打擊報(bào)復(fù)行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位對舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的，除依法予以嚴(yán)肅處理外，應(yīng)急管理部門還可以按規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三是建立回訪制度。應(yīng)急管理部門定期對舉報(bào)人進(jìn)行回訪，了解其獎(jiǎng)勵(lì)、合法權(quán)益保護(hù)等有關(guān)情況，聽取其意見建議。對回訪中發(fā)現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)不落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、打擊報(bào)復(fù)等情況，要及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

同時(shí)，舉報(bào)人也要依法依規(guī)進(jìn)行舉報(bào)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得故意誘導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為，否則，將依法追究法律責(zé)任。

問：我們注意到，《規(guī)定》提出可以在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域選取信息員，建立專門聯(lián)絡(luò)機(jī)制獲取線索，能否介紹一下這一制度的有關(guān)情況？

答：危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管任務(wù)重。為了建立長期精準(zhǔn)有效的監(jiān)管機(jī)制，《規(guī)定》明確，應(yīng)急管理部門可以在上述行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員中選取信息員，建立專門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，應(yīng)急管理部門要定期或者不定期與信息員聯(lián)系，及時(shí)獲取生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線索。對線索核查屬實(shí)的，將按照生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)給予信息員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對信息員的合法權(quán)益也將給予嚴(yán)格保護(hù)。

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