問：《辦法》出臺的背景是什么？

　　答：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，租賃廠房、倉庫數(shù)量不斷增長，呈現(xiàn)出“廠中廠”“庫中庫”等多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營形式，消防安全責(zé)任不清，違規(guī)分租轉(zhuǎn)租、裝修改造、電氣焊作業(yè)、儲存易燃易爆危險品等問題突出，導(dǎo)致風(fēng)險疊加、隱患交織。

　　近期，河南安陽、浙江金華等地相繼發(fā)生租賃廠房、倉庫重特大火災(zāi)事故，亟需出臺專門規(guī)定，采取更加務(wù)實有效、更為果斷有力措施，壓實消防安全責(zé)任，加強消防安全管理，防范化解火災(zāi)風(fēng)險隱患，全力穩(wěn)控消防安全形勢。國家消防救援局經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，制定了《辦法》?！掇k法》于2023年7月10日經(jīng)國家消防救援局第5次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)已正式發(fā)布實施。

　　問：《辦法》的出臺有什么重要意義？

　　答：《辦法》的出臺，對強化租賃廠房、倉庫消防安全管理具有重要意義：一方面，有利于解決租賃廠房、倉庫消防安全管理面臨的突出問題。《辦法》規(guī)定租賃廠房、倉庫消防安全責(zé)任，解決責(zé)任不清問題；規(guī)定租賃廠房、倉庫具體消防技術(shù)要求，解決源頭管控問題；規(guī)定租賃廠房、倉庫消防管理要求，解決管理漏洞問題；規(guī)定火災(zāi)隱患整改要求，解決整改責(zé)任不落實的問題。另一方面，有利于在制度層面規(guī)范租賃廠房、倉庫消防安全管理?！掇k法》是專門規(guī)定租賃廠房、倉庫消防安全管理的行政規(guī)范性文件，將《消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》對單位消防安全管理一般性規(guī)定，《倉庫防火安全管理規(guī)則》對倉庫消防安全的專門規(guī)定，以及其他法律法規(guī)和現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定進行全面梳理和總結(jié)，提出針對性管理措施，形成專門的租賃廠房、倉庫消防安全管理規(guī)定。

　　問：《辦法》的適用范圍是什么？

　　答：《辦法》所稱的租賃廠房、倉庫，是指租賃從事生產(chǎn)、儲存物品的工業(yè)建筑。由于生產(chǎn)儲存火藥、炸藥、火工品、煙花爆竹的廠房、倉庫性質(zhì)特殊，其消防安全要求按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外，設(shè)置在民用建筑內(nèi)的自用物品暫存庫房、檔案室、資料室等直接為民用建筑使用功能服務(wù)的附屬庫房，不屬于本辦法的適用范圍。

　　問：《辦法》對租賃廠房、倉庫出租人和承租人消防安全職責(zé)是怎么劃分的？

　　答：從近年來數(shù)起租賃廠房、倉庫火災(zāi)事故調(diào)查情況看，不同程度存在出租人、承租人雙方消防安全責(zé)任不清的問題。針對這一普遍性問題，《辦法》明確了租賃廠房、倉庫出租人和承租人雙方的消防安全職責(zé)。一是確定消防安全責(zé)任主體。為了避免租賃廠房、倉庫的出租人“只收租、不管理”和承租人“只使用、不維護”的現(xiàn)實問題，《辦法》明確將出租人和承租人雙方都作為消防安全責(zé)任主體，對租賃廠房、倉庫的消防安全共同負(fù)責(zé)。二是明確責(zé)任確定形式。《辦法》明確租賃廠房、倉庫的出租人、承租人應(yīng)當(dāng)以書面形式明確各方的消防安全責(zé)任；特別是對承租人將租賃廠房、倉庫的全部或者部分轉(zhuǎn)租給次承租人的，明確要求應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人同意并以書面形式明確出租人、承租人、次承租人的消防安全責(zé)任，使各方消防安全責(zé)任更加明晰，避免失控漏管。三是明確資金保障責(zé)任。消防安全資金投入是開展日常消防工作、預(yù)防火災(zāi)事故的重要前提和物質(zhì)保障。《辦法》規(guī)定了消防安全資金投入主體及其法律責(zé)任，推動出租人、承租人按照各自消防安全職責(zé)分工，保障租賃廠房、倉庫消防安全所必需的資金投入。

　　問：租賃廠房、倉庫的出租人應(yīng)當(dāng)履行哪些消防安全職責(zé)？

　　答：出租人作為租賃廠房、倉庫的所有權(quán)人，依法對租賃廠房、倉庫的消防安全負(fù)責(zé)，主要體現(xiàn)在五個方面：一是保證本質(zhì)安全的職責(zé)，向承租人提供符合消防安全要求的廠房、倉庫。二是安全交底的職責(zé)，事先告知承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)的消防安全要求，包括消防管理要求、建筑消防安全情況等。三是制止違法行為的職責(zé)，向承租人了解租賃廠房、倉庫的消防安全情況，及時制止承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)危害消防安全的行為。四是督促管理的職責(zé)，督促承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強消防安全管理，及時整改火災(zāi)隱患。五是傳達(dá)工作要求的職責(zé)，及時向承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)傳達(dá)有關(guān)行政主管部門的工作要求。同時，《辦法》還規(guī)定，除另有約定外，租賃廠房、倉庫消防設(shè)施的維修應(yīng)當(dāng)由出租人負(fù)責(zé)。

　　問：租賃廠房、倉庫的承租人應(yīng)當(dāng)履行哪些消防安全職責(zé)？

　　答：承租人是租賃廠房、倉庫的使用權(quán)人，其依法承擔(dān)與其使用權(quán)相對等的消防安全職責(zé)，《辦法》對此作出了專門規(guī)定，主要有六個方面：一是落實消防安全責(zé)任制，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。二是保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距不被破壞、占用。三是定期開展防火巡查、檢查，及時消除火災(zāi)隱患。四是開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。五是制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織進行有針對性的消防演練。六是對消防設(shè)施、器材進行維護保養(yǎng)。

　　問：《辦法》對租賃廠房、倉庫的出租人、承租人消防安全管理有哪些方面的要求？

　　答：《辦法》對租賃廠房、倉庫的出租人、承租人消防安全管理有五個方面要求：一是出租前，出租人應(yīng)當(dāng)了解承租人生產(chǎn)、儲存物品的火災(zāi)危險性；承租人生產(chǎn)、儲存物品的火災(zāi)危險性應(yīng)當(dāng)與租賃廠房、倉庫的建筑消防安全設(shè)防水平相符。二是承租人應(yīng)當(dāng)向出租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)如實提供其生產(chǎn)的火災(zāi)危險性類別、主要工藝環(huán)節(jié)和儲存物品的名稱、火災(zāi)危險性類別、數(shù)量等信息。三是出租人、承租人不得在租賃廠房、倉庫內(nèi)設(shè)置員工宿舍，設(shè)置辦公室、休息室時，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四是承租人需要改變廠房、倉庫使用性質(zhì)、使用功能的，應(yīng)當(dāng)書面征得出租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)同意；依法需要審批的，應(yīng)當(dāng)報有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。五是甲、乙類廠房和儲存甲、乙、丙類物品的倉庫出租的，承租人不得擅自改變廠房和倉庫布局、廠房生產(chǎn)的火災(zāi)危險性類別、倉庫儲存物品的火災(zāi)危險性類別及核定的最大儲存量。確需改變的，應(yīng)當(dāng)書面征得出租人同意；依法需要審批的，應(yīng)當(dāng)報有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　問：針對租賃廠房、倉庫消防設(shè)施、器材以及消防控制室的管理，《辦法》是如何規(guī)定的？

　　答：《辦法》規(guī)定租賃廠房、倉庫的消防設(shè)施、器材由專人管理，負(fù)責(zé)檢查、維修、保養(yǎng)和更換，保證完好有效。同時，還規(guī)定消防設(shè)施因改造或者檢修需要停用的，出租人、承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的應(yīng)對措施并在建筑內(nèi)顯著位置進行公告。

　　《辦法》明確租賃廠房、倉庫設(shè)置消防控制室的，其消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人應(yīng)當(dāng)查驗自動消防系統(tǒng)的操作人員是否依法持證上崗。消防控制室的日常管理由出租人、承租人共同協(xié)商指定專人負(fù)責(zé)。

　　問：針對實踐中存在“廠中廠”“庫中庫”等問題，《辦法》如何規(guī)定的？

　　答：實踐中，不少廠房和倉庫分租轉(zhuǎn)租后，由兩個及以上出租人、承租人使用，出現(xiàn)了“廠中廠”“庫中庫”現(xiàn)象。為了解決這一問題，《辦法》從四個方面作出了規(guī)定：一是實施統(tǒng)一管理。同一廠房、倉庫有兩個及以上出租人、承租人使用的，應(yīng)當(dāng)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者明確一個出租人、承租人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，并通過書面形式明確各方消防安全責(zé)任。二是嚴(yán)格技術(shù)要求。租賃廠房、倉庫整體及各自使用部分的平面布置、防火分隔、安全疏散、裝修裝飾和消防設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立協(xié)作機制。租賃廠房、倉庫的各方應(yīng)當(dāng)建立消防協(xié)作機制，共同制定防火安全公約，開展聯(lián)合防火巡查檢查、消防安全宣傳教育和消防演練，定期召開會議，推動解決消防安全重大問題。四是進行分類儲存。租賃廠房內(nèi)的中間倉庫和租賃倉庫內(nèi)的甲乙類物品、一般物品以及容易相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)或者滅火方法不同的物品，必須分間、分庫儲存，并在醒目處標(biāo)明儲存物品的名稱、性質(zhì)和滅火方法。

　　問：《辦法》對租賃廠房、倉庫用火和動火作業(yè)是如何規(guī)定的？

　　答：《辦法》規(guī)定租賃廠房、倉庫應(yīng)當(dāng)建立用火安全管理制度，要求對使用明火實施嚴(yán)格的消防安全管理。為預(yù)防違規(guī)用火和動火作業(yè)引發(fā)火災(zāi)事故，《辦法》專門規(guī)定了相關(guān)禁止行為：禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險場所使用明火；不得違法生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品；租賃倉庫內(nèi)嚴(yán)禁使用明火；倉庫以及周圍五十米內(nèi)，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹；設(shè)置在租賃廠房內(nèi)的勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)加工車間，在生產(chǎn)加工期間禁止進行動火作業(yè)。

　　租賃廠房、倉庫因生產(chǎn)工藝、裝修改造或者其他特殊情況需要進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的，《辦法》對動火審批作了具體規(guī)定，主要包括三個方面內(nèi)容：一是動火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照用火安全管理制度事先辦理審批手續(xù)。二是動火審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人批準(zhǔn)，并落實相應(yīng)的消防安全措施，在確認(rèn)無火災(zāi)、爆炸危險后方可動火施工。動火審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)注明動火地點、時間、動火作業(yè)人、現(xiàn)場監(jiān)護人、批準(zhǔn)人和消防安全措施等事項。三是消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人應(yīng)當(dāng)查驗電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員是否依法持證上崗。

　　問：《辦法》對租賃廠房、倉庫用電、用油、用氣是如何規(guī)定的？

　　答：違規(guī)用電、用油、用氣是引發(fā)工業(yè)建筑火災(zāi)的重要原因之一，《辦法》汲取近年來火災(zāi)事故教訓(xùn)，對租賃廠房、倉庫用電、用油、用氣安全管理措施作出了具體規(guī)定，進一步強化火災(zāi)源頭管控。用電方面，《辦法》要求租賃廠房、倉庫應(yīng)當(dāng)建立用電安全管理制度。租賃廠房、倉庫電器產(chǎn)品的安裝、使用及其線路的敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測，必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定?！掇k法》還對在租賃廠房、倉庫內(nèi)為電動自行車、電驅(qū)動車輛充電作出了禁止性規(guī)定，預(yù)防因車輛靜態(tài)充電引發(fā)火災(zāi)事故。用油用氣方面，《辦法》明確租賃廠房、倉庫使用燃油燃?xì)庠O(shè)備的，應(yīng)當(dāng)建立用油用氣安全管理制度，要求燃油燃?xì)夤艿婪笤O(shè)、燃油燃?xì)庠O(shè)備安裝、防火防爆設(shè)施設(shè)置必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定?！掇k法》還要求在租賃廠房、倉庫的明顯位置設(shè)置用油用氣安全標(biāo)識，并制定用油用氣事故應(yīng)急處置預(yù)案。

　　問：《辦法》對租賃冷庫有什么消防安全管理要求？

　　答：近年來，冷庫火災(zāi)屢屢發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，如2017年北京大興“11·18”火災(zāi)、2023年河北滄州“3·27”火災(zāi)等。冷庫內(nèi)設(shè)有各類制冷設(shè)備和電器系統(tǒng)，部分現(xiàn)有冷庫保溫系統(tǒng)中大量采用可燃保溫材料，有的冷庫還存在具有勞動密集型企業(yè)特征的分揀加工車間，火災(zāi)風(fēng)險大；特別是采用液氨作為制冷劑的冷庫發(fā)生火災(zāi)時，常伴隨制冷劑的泄漏、爆炸，容易形成立體燃燒，火災(zāi)撲救難度大。針對冷庫火災(zāi)防控的現(xiàn)實需求，《辦法》對租賃廠房、倉庫內(nèi)冷庫消防安全管理做出專門規(guī)定：一是租賃廠房、倉庫內(nèi)的冷庫應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程設(shè)計、施工資質(zhì)的單位進行建設(shè)。二是冷庫的保溫材料燃燒性能、防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)置、制冷機房的安全防護、電氣線路敷設(shè)等應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)禁冷庫使用易燃、可燃保溫隔熱材料，嚴(yán)禁私搭亂接電氣線路。

　　問：《辦法》對租賃廠房、倉庫火災(zāi)隱患整改是如何規(guī)定的？

　　答：圍繞租賃廠房、倉庫火災(zāi)隱患整改主體、措施和要求，《辦法》主要從四個方面著重解決廠房、倉庫租賃使用過程中“改不徹底、帶險整改”的問題：一是明確整改責(zé)任主體，規(guī)定承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施整改隱患；不能及時整改的，應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施；屬于出租人管理責(zé)任范圍的火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)書面告知出租人整改。二是要求跟蹤督改，規(guī)定出租人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)書面通知承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行整改，并對整改情況跟蹤落實。三是細(xì)化整改要求，如：在火災(zāi)隱患整改期間，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)防范措施，保障消防安全；在火災(zāi)隱患未消除前，不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災(zāi)的，應(yīng)當(dāng)將危險部位自行停止使用等。四是規(guī)定懲戒措施，明確違反本辦法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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　　國家消防救援局關(guān)于印發(fā)《租賃廠房和倉庫消防安全管理辦法（試行）》的通知