國家消防救援局關(guān)于開展消防安全

集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)的通知

消防〔2024〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊(duì)：

　　2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨(dú)樹鎮(zhèn)英才學(xué)校宿舍樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之內(nèi)，連續(xù)發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)事故，暴露出的問題教訓(xùn)極為深刻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署，深化落實(shí)國務(wù)院安委辦部署的消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)要求，堅(jiān)決徹底整治重點(diǎn)場所突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，國家消防救援局決定從即日起至3月底，在全國組織開展消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)。具體要求通知如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、立足“兩個(gè)根本”，充分認(rèn)清當(dāng)前極其嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實(shí)提高消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)大火多發(fā)連發(fā)的被動(dòng)局面。通過開展集中大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導(dǎo)等“六個(gè)集中行動(dòng)”，全面排查“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)整治要求，切實(shí)將壓力傳遞到基層單元，傳導(dǎo)到社會(huì)末梢，推動(dòng)壓實(shí)最末端火災(zāi)防范責(zé)任，堅(jiān)決遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。

　　二、重點(diǎn)范圍

　　（一）“九小場所”。包括小型學(xué)校幼兒園、小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、小商店、小餐飲、小旅店、小歌舞娛樂、小網(wǎng)吧、小美容洗浴、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場所。

　　（二）多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所。包括集餐飲、住宿、娛樂、商業(yè)、倉儲(chǔ)、文化、體育、培訓(xùn)等多業(yè)態(tài)多功能于一體的經(jīng)營場所，分租、轉(zhuǎn)租形成生產(chǎn)儲(chǔ)存多種功能的勞動(dòng)密集型企業(yè)等場所。

　?。ㄈ┤藛T密集場所。包括賓館飯店、公共娛樂場所、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、寄宿制中小學(xué)、養(yǎng)老院、旅游場所、兒童福利院等場所。

　　三、整治重點(diǎn)

　　深刻汲取江西新余市“1?24”特別重大火災(zāi)事故、河南南陽市“1?19”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，集中整治以下重點(diǎn)問題：

　?。ㄒ唬┻`規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營。檢查發(fā)現(xiàn)營業(yè)或使用期間違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)的，必須依法處罰場所管理使用單位、施工單位，并依法移送公安機(jī)關(guān)；設(shè)置在人員密集場所、地下建筑的冷庫違規(guī)采用易燃可燃保溫材料的，符合查封條件的必須依法臨時(shí)查封，建設(shè)、改造、拆除施工期間嚴(yán)密火災(zāi)防范措施。

　?。ǘ┌踩枭l件不足。檢查發(fā)現(xiàn)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道的，必須依法責(zé)令改正，并依法處罰；多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所存在此類問題的，嚴(yán)格查清責(zé)任，必須依法處罰責(zé)任單位和責(zé)任人員。

　?。ㄈ┻`規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌。檢查發(fā)現(xiàn)人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物的，必須依法責(zé)令改正，并依法處罰。

　　各級(jí)消防部門可以結(jié)合本地“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營、人員密集場所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化整治重點(diǎn)，比如人員密集場所違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板材料、建筑消防設(shè)施損壞停用等隱患問題。

　　四、整治措施

　?。ㄒ唬┘虚_展大排查行動(dòng)。各級(jí)消防部門要全力發(fā)動(dòng)行業(yè)部門、社會(huì)單位、基層群眾等各級(jí)力量，形成合力開展消防安全檢查排查。要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣l(fā)布三類重點(diǎn)場所整治通告，全面發(fā)動(dòng)場所自查自改突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，場所責(zé)任人、管理人要帶隊(duì)開展一次全面自查，并簽字確認(rèn)自查記錄存檔備查。要向相關(guān)行業(yè)部門提供三類重點(diǎn)場所消防檢查要點(diǎn)，發(fā)動(dòng)行業(yè)部門開展行業(yè)排查，行業(yè)排查情況向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)做專題匯報(bào)。要發(fā)動(dòng)公安派出所、消防工作站所、綜合執(zhí)法隊(duì)伍等力量開展基層排查，發(fā)現(xiàn)突出風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報(bào)告，組織相關(guān)部門聯(lián)合查處。消防部門要強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查，同時(shí)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干開展專項(xiàng)檢查、交叉互查、錯(cuò)時(shí)檢查和專家檢查，檢查必須嚴(yán)格依法履職，切實(shí)查清突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　?。ǘ┘虚_展大整治行動(dòng)。各級(jí)消防部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，要登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。對(duì)于單位場所自身能整改的，要依法督促整改到位；對(duì)于難以整改的，要作為攻堅(jiān)整治對(duì)象，支隊(duì)班子成員分片、分行業(yè)包干，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，整改一處、銷案一處。對(duì)于單位場所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好查封、罰款、關(guān)停等手段，依法從嚴(yán)、從重、從快處理。尤其對(duì)于違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊施工作業(yè)、疏散通道占堵和違規(guī)設(shè)置鐵柵欄等問題，要堅(jiān)決打擊整治。對(duì)需要拆除鐵柵欄、防盜網(wǎng)、廣告牌的，要聯(lián)合當(dāng)?shù)亟值?、社區(qū)發(fā)動(dòng)基層工作人員，上門做好工作。對(duì)消防安全嚴(yán)重失信行為，要用好信用監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)錄入信用管理平臺(tái)，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。對(duì)涉嫌犯罪的，加強(qiáng)行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任，特別是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的移送查辦力度。

　?。ㄈ┘虚_展大曝光行動(dòng)。各級(jí)消防部門要主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門工作支持，積極協(xié)調(diào)主流媒體、各類新媒體平臺(tái)記者隨行報(bào)道除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)進(jìn)展，集中曝光典型隱患、突出問題和嚴(yán)重違法行為，向社會(huì)公布單位名稱和具體問題。春節(jié)前至少開展一次集中曝光，春節(jié)后至少每周開展一次集中曝光。對(duì)于隱患問題特別突出、違法行為特別嚴(yán)重的，可由總隊(duì)報(bào)國家消防救援局，協(xié)調(diào)中央媒體曝光推動(dòng)整改。各地要將宣傳教育與隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法一體化推進(jìn)，加強(qiáng)典型火災(zāi)案例、執(zhí)法警示教育，剖析問題教訓(xùn)，提高公眾消防安全能力素質(zhì)。要利用媒體平臺(tái)大力宣傳舉報(bào)投訴渠道，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，發(fā)動(dòng)公眾舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防違法行為。要教育引導(dǎo)群眾掌握安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹等安全常識(shí)和火災(zāi)自救逃生知識(shí)，引導(dǎo)居民自覺落實(shí)“三清三關(guān)”要求。

　　（四）集中開展大演練行動(dòng)。各級(jí)消防部門要聚焦“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營、人員密集等三類重點(diǎn)場所，緊盯“七類重點(diǎn)人群”和“三支處置隊(duì)伍”，按照制定演練預(yù)案、做好演練準(zhǔn)備、組織實(shí)施演練、開展復(fù)盤評(píng)估的方法步驟，組織開展消防安全大演練活動(dòng)。要集中推進(jìn)防消聯(lián)勤工作，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查與滅火救援準(zhǔn)備工作信息互聯(lián)互通、資源共享，消防監(jiān)督員及時(shí)通報(bào)轄區(qū)重點(diǎn)單位調(diào)整和突出火災(zāi)隱患情況，協(xié)調(diào)單位配合消防救援站做好熟悉演練工作。消防救援站要結(jié)合熟悉演練工作，測(cè)試單位水泵接合器、室內(nèi)消火栓、消防車道、消防水源和登高作業(yè)場地，對(duì)發(fā)現(xiàn)可能影響滅火救援行動(dòng)的情況，向消防監(jiān)督員通報(bào)。

　?。ㄎ澹┘虚_展大約談行動(dòng)。各級(jí)消防部門要結(jié)合排查整治工作，認(rèn)真研判重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)，向相關(guān)行業(yè)部門發(fā)出工作提示函，指出突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出防范對(duì)策措施。對(duì)火災(zāi)多發(fā)區(qū)域、問題突出的行業(yè)，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M織基層政府、行業(yè)部門開展約談工作，發(fā)出工作警示函。要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣袙炫贫睫k一批重大火災(zāi)隱患，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。對(duì)隱患整改難度大、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣匍_隱患整改現(xiàn)場會(huì)，講清責(zé)任、講明風(fēng)險(xiǎn)、講透危害，督促整改落實(shí)。

　?。┘虚_展大督導(dǎo)行動(dòng)。國家消防救援局將劃分多個(gè)片區(qū)，組建若干個(gè)督導(dǎo)組、執(zhí)法小分隊(duì)下沉到市縣，開展“穿透式”“印證式”“關(guān)聯(lián)式”明查暗訪，并配備宣傳攝像人員隨隊(duì)檢查錄像，每個(gè)省結(jié)束后召開警示會(huì)，播放警示教育片，剖析深層次原因，通報(bào)工作問題不足，傳遞工作壓力，提出建議措施。各總隊(duì)也要成立督導(dǎo)組、執(zhí)法小分隊(duì)，由總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分地區(qū)集中開展督導(dǎo)檢查，要敢于較真碰硬、敢于直擊問題，如實(shí)反饋督導(dǎo)情況，真正起到督導(dǎo)效果。同時(shí)，各級(jí)消防部門要推動(dòng)政府層面成立督導(dǎo)組，對(duì)基礎(chǔ)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)突出、事故多發(fā)的重點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行下沉式督導(dǎo)。國家消防救援局將對(duì)各總隊(duì)督導(dǎo)檢查工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)走過場、走形式的將予以通報(bào)。

　　五、工作步驟

　　（一）動(dòng)員部署（2024年1月底前）。各級(jí)消防部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告國家消防救援局工作部署，爭取重視支持，在政府層面作出工作部署。要結(jié)合實(shí)際細(xì)化本地消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)方案，明確本地整治范圍和整治重點(diǎn)，各級(jí)主官牽頭掛帥，細(xì)化任務(wù)分工和工作責(zé)任，召開專題會(huì)議組織發(fā)動(dòng)。要向社會(huì)廣泛發(fā)布行動(dòng)公告，形成強(qiáng)大除患攻堅(jiān)大整治聲勢(shì)。

　?。ǘ┏脊?jiān)（2024年3月中旬前）。各級(jí)消防部門按照除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)方案部署，集中開展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導(dǎo)“六個(gè)集中行動(dòng)”，全面排查整治三類重點(diǎn)場所突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)整治要求，確保除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)取得實(shí)效。要整合發(fā)動(dòng)公安派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)伍、網(wǎng)格員等各方力量，組織全面培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站所全部投入一線檢查，發(fā)揮基層末梢作用，提升檢查質(zhì)效。

　?。ㄈ?yàn)收評(píng)估（2024年3月底前）。各總隊(duì)要組織對(duì)各支隊(duì)除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，總結(jié)成效，通報(bào)問題。國家消防救援局將對(duì)各總隊(duì)進(jìn)行抽查驗(yàn)收評(píng)估，驗(yàn)收不合格的，將責(zé)令重新組織開展集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)消防部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，提高政治站位，把除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)作為黨委工程，作為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局、壓倒一切的首要任務(wù)、政治任務(wù)來抓，全面動(dòng)員隊(duì)伍各級(jí)立即行動(dòng)起來，全力推進(jìn)落實(shí)，保證質(zhì)效。要堅(jiān)持依靠黨委政府，緊密聯(lián)系相關(guān)部門，廣泛發(fā)動(dòng)基層組織，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，采取各項(xiàng)有效措施，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制各類火災(zāi)事故多發(fā)連發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　?。ǘ?qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)消防部門要將除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)與消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、城鎮(zhèn)燃?xì)庀腊踩珜ｍ?xiàng)整治以及春節(jié)消防安全工作、全國兩會(huì)消防安保工作等重點(diǎn)任務(wù)有效結(jié)合、同步推進(jìn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理。要立即組織開展一次全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)隱患問題集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感場所、薄弱環(huán)節(jié)，采取精準(zhǔn)有力措施重拳攻堅(jiān)，全面排查整治影響消防安全形勢(shì)穩(wěn)定，易造成火災(zāi)事故發(fā)生的突出隱患問題，全力維護(hù)本地區(qū)消防安全形勢(shì)平穩(wěn)。

　?。ㄈ?qiáng)化調(diào)度指揮。各級(jí)消防部門要高頻次調(diào)度除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)，壓茬推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)。隊(duì)伍各級(jí)主官要熟悉掌握行動(dòng)有關(guān)方案要求，熟悉轄區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，親自研究部署，定期聽取行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)，通過黨委會(huì)、辦公會(huì)、視頻會(huì)等多種方式，及時(shí)調(diào)度推進(jìn)，通報(bào)工作進(jìn)展，并到一線檢查督辦?？傟?duì)要抽調(diào)骨干力量成立專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，組織編發(fā)簡報(bào)、下發(fā)督辦函，定期通報(bào)成效問題。發(fā)現(xiàn)行動(dòng)遲緩、工作敷衍的，查不出問題、發(fā)現(xiàn)問題不處理的，堅(jiān)決予以通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)期間，發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的，按程序啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。

　　國家消防救援局

　　2024年1月26日