央廣網(wǎng)北京6月3日消息（總臺記者周益帆張寄予）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，6月1日，新修訂的《上海市非機動車安全管理條例》正式實施。修訂后的管理條例細化了禁止性規(guī)定。比如，電動自行車及蓄電池不得在建筑物首層門廳、共用走道等部位，疏散通道、安全出口、人員密集場所等區(qū)域停放或充電。

　　新規(guī)還進一步明確了監(jiān)管主體和法律后果，為執(zhí)法落實提供制度性保障。比如，條例規(guī)定：私拉電線和插座為電動自行車及其蓄電池充電的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，可處五十元以上二百元以下罰款。

　　在新規(guī)實施當(dāng)天，上海市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊在黃浦區(qū)一社區(qū)開出了首張罰單，車主現(xiàn)場繳納五十元罰款，并表示以后會注意規(guī)范充電和停車。修訂后的管理條例能在多大程度上推動電動車治理？從常態(tài)化治理的角度，未來還有哪些工作要落實？

　　新修訂的《上海市非機動車安全管理條例》正式實施后，首張罰單出現(xiàn)在黃浦區(qū)麗園路上的高城苑小區(qū)。上海市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊副總隊長方曉東6月2日晚接受中國之聲采訪時介紹，在當(dāng)天的專項整治行動中，發(fā)現(xiàn)有一輛電動自行車停放在小區(qū)門衛(wèi)值班室門口，充電線接入值班室的插座充電。

　　方曉東講述：“頒布實施的首日，上海市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊按照市局的統(tǒng)一安排，開展了非機動車安全管理的專項整治。我們從早上六點半開始集合，七點到黃浦區(qū)麗園路上的高城苑小區(qū)，該小區(qū)是2000年以后的建筑，硬件設(shè)施還可以，不是老舊小區(qū)。但那天，確實發(fā)現(xiàn)了在門衛(wèi)室里拉出了一根線，電動自行車在充電?！?/p>

　　城管部門當(dāng)場對物業(yè)進行約談，經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，這輛電動自行車的車主是一名裝修人員，早晨6點40分到6點45分之間，見門衛(wèi)室沒有人，便私自拉線充電。

　　城管執(zhí)法隊員對車主進行了教育，依據(jù)《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第十一條和《上海市非機動車安全管理條例》第四十四條規(guī)定，開具《當(dāng)場處罰決定書》，該電動車車主被罰款50元。

　　方曉東繼續(xù)說道：“對當(dāng)事人進行了批評教育整改和行政處罰。我那天查了兩起類似私拉電線充電的案件，都是從門衛(wèi)拉出來的線，不管是第一起還是第二起，在執(zhí)法過程當(dāng)中，我們的市民同志們還是非常配合的?！?/p>

　　據(jù)了解，截至6月1日17點，上海市各級城管執(zhí)法部門共出動執(zhí)法人員1247人次，開展執(zhí)法檢查716次，檢查住宅小區(qū)859個。發(fā)現(xiàn)電動自行車及其蓄電池違規(guī)停放、放置和充電問題共339個，教育勸阻、責(zé)令整改當(dāng)事人337人次；共依法立案查處電動自行車及其蓄電池相關(guān)案件51起，其中私拉電線和插座“飛線充電”案件共47起、攜帶電動自行車或其蓄電池進入電梯轎廂案件2起、電動自行車或其蓄電池“入戶充電”案件2起。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，新修訂的《上海市非機動車安全管理條例》亮點頗多，比如強化了對蓄電池的管理，以及對拼裝、加裝、改裝等系列行為的治理。方曉東認為，從城管執(zhí)法的角度來說，新規(guī)的權(quán)責(zé)更明確了，執(zhí)法的可操作性大大增強。

　　“職責(zé)上分得更清楚一些，可操作性更強一些，實際上，我們也想通過這種形式，加大宣傳力度，讓大家都知道，違規(guī)使用電動自行車也是要行政處罰的。我想，這還是一個任重道遠的工作。我們市局四月份的時候出了一個整治方案，分了四個階段，通過月度執(zhí)法講評會的形式予以通報，推進各個區(qū)城管的工作。”方曉東說。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示，從公共管理的角度來說，各類規(guī)定、機制往往需要落實到有效的執(zhí)法上。上海開出的罰單是對治理電動自行車難題的有益探索。

　　王叢虎說：“非常有必要。在公共管理中，這種治理效果毫無疑問是最明顯的。從源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，到使用者的靜態(tài)放置過程、騎行過程，各個執(zhí)法部門通過地方制度規(guī)定，最終能對違法行為進行限制?！?/p>

　　在電動自行車治理過程中，多位專家還提出了全鏈條治理路徑的思路，即從生產(chǎn)到銷售，到居民合規(guī)使用及未來的電池更換回收，建立一套行之有效的辦法。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師、城市交通研究分院院長趙一新表示，《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，將于2024年11月1日正式實施。圍繞電池展開源頭治理仍是關(guān)鍵，相關(guān)部門要嚴(yán)抓市場準(zhǔn)入關(guān)。

　　“從源頭上加強管理，使電動自行車的安全性有所改善。一是充電的安全性，二是電池的安全性。我們以前也做過調(diào)查，電池在充電中可能會出現(xiàn)問題，另外質(zhì)量差的電池，在靜止?fàn)顟B(tài)下可能也會出現(xiàn)問題。加強對電池的合規(guī)性、充電的合規(guī)性管理還是有必要的?！壁w一新說。

　　此外，國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通運輸研究中心主任程世東認為，下一步，還要加強對充電設(shè)施建設(shè)的推進力度，疏堵結(jié)合，才能更好地促進電動自行車行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　“一方面需要加大力度提升電池的產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面要改變老百姓的充電場所和充電行為，要在更安全的地方充電。在執(zhí)法的同時，要給老百姓提供一個相對便利、充足的停放和充電的條件。很多老舊小區(qū)，要解決這樣的一個停放地方，要提供相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，其實不是那么容易，所以需要時間，需要常態(tài)化的治理。”程世東說。