1月5日，全國應急管理工作會議在京召開，全面總結(jié)應急管理取得的新的歷史性成績，闡明新時代新征程應急管理使命任務，部署2023年及今后一個時期重點工作。會議指出，2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是應急管理系統(tǒng)經(jīng)受嚴峻考驗的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，應急管理系統(tǒng)嚴格落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，頂住了疫情不確定性疊加經(jīng)濟下行壓力加大對安全生產(chǎn)造成的沖擊，頂住了全球氣候變暖背景下我國極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的沖擊，取得新的歷史性成績。

　　一組組亮眼的數(shù)據(jù)是對應急管理系統(tǒng)上下2022年奮勇拼搏的最好注解：全國生產(chǎn)安全事故、較大事故、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“三個雙下降”，事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降27.0%、23.6%。全國自然災害受災人次、因災死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失與近5年均值相比分別下降15.0%、30.8%、63.3%、25.3%，因災死亡失蹤人數(shù)創(chuàng)新中國成立以來年度最低。

以超常規(guī)手段應對超預期因素沖擊

安全風險防范取得新成效

　　一年來，應急管理系統(tǒng)上下堅持底線思維，始終繃緊神經(jīng)，以時時放心不下的責任感防范化解風險，以超常規(guī)手段應對超預期因素沖擊，安全風險防范取得新成效。

　　——從嚴壓實安全防范責任。部署實施安全生產(chǎn)十五條硬措施，開展全國安全生產(chǎn)大檢查，統(tǒng)籌推進省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查以及國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核，壓實地方黨委政府防災減災救災主體責任。成立?；钒踩珜I(yè)委員會，健全海上石油安全監(jiān)管機制。對33起較大和典型事故掛牌督辦、督促提級調(diào)查，對事故和森林火災多發(fā)的省份和行業(yè)主管單位嚴肅約談，開辟“安全生產(chǎn)曝光臺”。針對電動自行車、玻璃棧道和海上風電等新業(yè)態(tài)新風險，厘清部門監(jiān)管職責。

　　——從嚴開展安全專項整治。安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官。聚焦重點行業(yè)領域，深入推進煤礦治本攻堅、非煤礦山集中攻堅和尾礦庫安全治理，全面開展?；钒踩L險集中治理和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、化工園區(qū)、化工老舊裝置、大型油氣儲存基地等風險整治，全面完成工貿(mào)“鋼8條”“鋁7條”“粉塵6條”重大隱患和重點事項“清零”任務，統(tǒng)籌推進打通“生命通道”、高層建筑、大型綜合體等消防專項治理，開展貴州專項督導幫扶，有效化解一批重大風險隱患。發(fā)揮安委會職能作用，推動深入開展全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治、道路交通事故預防“減量控大”、“商漁共治2022”等專項行動，督促加強民航、經(jīng)營性自建房、環(huán)保設施等領域安全隱患排查整治，有力扭轉(zhuǎn)了重特大事故反彈局面。全面加強自然災害防治專項檢查和綜合督查，強化各大流域汛前檢查，嚴密組織野外火源治理和查處違規(guī)用火行為專項行動，強化了源頭管控。

　　——從嚴堅守安全發(fā)展底線。優(yōu)化煤礦產(chǎn)能核增政策，有序釋放先進產(chǎn)能，開展煤礦采掘接續(xù)、露天煤礦邊坡治理等專項監(jiān)察，督促“一礦一策”制定安全措施，嚴厲打非治違，服務能源保供大局。深入開展重點縣、重點企業(yè)?；钒踩a(chǎn)和有限空間作業(yè)專家指導服務，大力推進煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設。推進分類分級精準化執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，排查整治運動式逐利式執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力。

戰(zhàn)洪澇抗地震滅山火化危機

切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處

　　一年來，面對極端災害天氣增多和特大事故反彈的嚴峻形勢，應急管理部堅持人民至上、生命至上，累計組織185次應急會商，啟動89次應急響應，派出114個工作組深入一線，戰(zhàn)洪澇、抗地震、滅山火、化危機，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

　　——全面強化應急準備。完善多部門聯(lián)合會商研判機制，建立氣象預警和應急響應聯(lián)動機制，督促各地建立直達基層責任人的臨災預警“叫應”機制。加強重點地區(qū)震情監(jiān)視跟蹤和防范應對準備督導，開展“應急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災實戰(zhàn)化演習，持續(xù)解決“斷、亂、慢”問題。實施森林滅火“北機南調(diào)”、“北兵南用”，提前預置隊伍和裝備，優(yōu)化力量布局。統(tǒng)籌推進各類應急預案制修訂工作。

　　——全力應對極端災害。去年降水南北多、中間少，多地高溫突破歷史極值，洪澇、干旱、森林火災多發(fā)重發(fā)。應急管理系統(tǒng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把人員轉(zhuǎn)移避險擺在突出位置，科學高效組織搶險救援，堅決打贏珠江流域性洪水、遼河支流繞陽河決口、青海大通山洪等搶險救援突擊戰(zhàn)，堅決打贏重慶、湖南、廣西、江西等南方地區(qū)森林防滅火攻堅戰(zhàn)，全力組織抗旱救災。面對突如其來的四川瀘定6.8級地震，應急管理系統(tǒng)把搶救生命作為首要任務，派出精銳力量，千方百計搜尋失聯(lián)人員，不放過一絲希望。精準開展救災救助工作，商財政部下?lián)苤醒胱匀粸暮葹馁Y金110.65億元，會同糧儲局調(diào)撥中央救災物資7.3萬件。

　　——全力應對重特大事故。有力完成東航墜機、湖南長沙自建房倒塌、河南安陽火災等急難險重救援任務，有力應對貴州三河順勛煤礦頂板、廣東茂名石化火災、云南鶴慶在建高速隧道塌方、云南富盛煤礦頂板等安全生產(chǎn)事故。

主動適應新形勢新挑戰(zhàn)加快補短板強弱項

應急管理體系和能力建設邁出新步伐

　　一年來，應急管理系統(tǒng)主動適應新形勢新挑戰(zhàn)，加快補短板強弱項，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，應急管理體系和能力建設邁出新步伐。

　　——突出全災種大應急加快完善應急救援力量體系。建成國家應急指揮總部，國家區(qū)域應急救援中心開工建設5個。國家綜合性消防救援隊伍一批新特裝備投入使用。租購并舉大力破解“有沒有滅火大飛機”難題。持續(xù)加強自然災害工程搶險救援力量建設，新建國家安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍11支、總數(shù)達到102支。健全社會應急力量參與搶險救援救災現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，2300余支4.9萬余人社會應急隊伍納入應急救援力量體系。

　　——突出重點災種重點領域加強監(jiān)測預警能力建設。優(yōu)化完善地震監(jiān)測臺網(wǎng)，地震預警網(wǎng)實現(xiàn)重點地區(qū)全覆蓋。建成全國森林火險預測預報系統(tǒng)?；就瓿傻谝淮稳珖匀粸暮C合風險普查，災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)平穩(wěn)運行。推動全國近8成煤礦完成“電子封條”建設和聯(lián)網(wǎng)。尾礦庫安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)覆蓋7成以上“頭頂庫”。?；凤L險監(jiān)測預警系統(tǒng)迭代升級全面應用。18個城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺試點建設取得積極進展，水電氣熱橋等城市生命線安全納入監(jiān)測預警。

　　——突出實戰(zhàn)應用提升科技支撐能力。國家應急指揮平臺功能進一步完善，應急指揮調(diào)度、決策輔助支撐能力進一步提升。集中攻關研制防汛查險搶險、森林滅火等急需裝備，高原型大載重無人機投入森林滅火實戰(zhàn)應用，無人機空中應急通信平臺具備24小時不間斷通信保障能力。召開全國礦山智能化建設和安全發(fā)展推進會，以標桿示范帶動礦山智能化全面發(fā)展。

　　——突出問題導向加快健全應急管理法治體系。印發(fā)實施全面加強新形勢下森林草原防滅火工作有關文件。最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》。?；钒踩ā⒚旱V安全條例等法律法規(guī)立法工作加快推進，制定實施礦山、?；返葌鹘y(tǒng)行業(yè)領域新風險防范、新業(yè)態(tài)新領域消防安全、安全生產(chǎn)專業(yè)隊伍建設、社會應急力量建設等一批標準規(guī)范，印發(fā)實施“十四五”國家安全生產(chǎn)、綜合防災減災、消防工作等12項專項規(guī)劃。

抓基層強基礎筑防線

在強基固本上持續(xù)發(fā)力

　　基礎不牢，地動山搖。一年來，應急管理部堅持抓基層、強基礎，充分調(diào)動地方工作積極性，在強基固本上持續(xù)發(fā)力，基層基礎工作和國際合作再上新臺階。

　　——強化基層應急管理守牢前沿陣地。配合全國政協(xié)開展雙周協(xié)商座談，推動加強基層應急管理能力建設。積極推廣各地經(jīng)驗做法，如江蘇、山東、河南等地專門安排事業(yè)編制設立實體化基層消防所，帶動全國掛牌成立1.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防站所、明確6.3萬名工作人員。命名全國綜合減災示范社區(qū)642個，帶動各級創(chuàng)建命名地方性綜合減災示范社區(qū)1322個。

　　——強化社會參與筑牢人民防線。精心組織全國“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”“消防宣傳月”等集中宣傳，常態(tài)化開展安全知識科普宣傳“五進”活動。全國災害信息員隊伍穩(wěn)定在100萬人以上?！叭珖踩a(chǎn)舉報系統(tǒng)”和微信小程序上線運行。

　　——強化國際合作推動構(gòu)建人類命運共同體。成功舉辦首屆中國—拉美和加勒比國家共同體災害管理合作部長論壇、第二屆中國—東盟災害管理部長級會議、第三次金磚國家災害管理部長級會議、第十二屆中歐安全生產(chǎn)對話，對國際重大災害提供緊急人道主義物資援助，首次牽頭組建中國政府專家組赴巴基斯坦提供防災減災救災支持。

　　2022年應急管理工作成績是黨的十九大以來應急管理改革發(fā)展成就的重要組成部分。五年來，我國應急管理事業(yè)發(fā)展進入新的歷史時期，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，走出了新時代中國特色應急管理新路子，實現(xiàn)了四個“之變”，即體制之變、機制之變、力量之變、成效之變。2018年以來的五年，全國年均因災死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失，比前五年均值分別下降54.3%、76.4%、23.0%；2022年全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比2017年分別下降52.3%、46.9%。

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