“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”……黨的二十大對(duì)應(yīng)急管理工作作出重要部署。方向和目標(biāo)錨定，思想與行動(dòng)統(tǒng)一，新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理之路越來(lái)越寬廣。

　　2018年4月16日，應(yīng)急管理部正式掛牌。五年間的1800多個(gè)日夜，應(yīng)急管理系統(tǒng)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，打基礎(chǔ)、謀改革、礪精兵，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感防范化解風(fēng)險(xiǎn)，以超常規(guī)手段應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊。

　　防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、戰(zhàn)災(zāi)害、化危機(jī)，全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、全過(guò)程統(tǒng)一管理、全天候積極防范、全力量有效協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性愈發(fā)凸顯，走出了新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理新路子。

　　協(xié)同高效的應(yīng)急管理工作格局基本形成

　　“我國(guó)是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，必須把防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理和能力建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺到重要位置?！?018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿作說(shuō)明時(shí)，專門(mén)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理的重要性。

　　組建應(yīng)急管理部，正是基于不斷滿足“人民群眾對(duì)美好生活的向往”這一奮斗目標(biāo)的深邃思考，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的重大決策。

　　五年來(lái)，從“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局”，到“發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成省市間、部門(mén)間、軍地間、上下游、左右岸通力協(xié)作的防汛救災(zāi)格局”；從“切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處”，到“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起‘促一方發(fā)展、保一方平安’的政治責(zé)任”；從“堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前”，到“寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備”……一次次響鼓重槌壓責(zé)任，一項(xiàng)項(xiàng)親力親為作表率，一句句語(yǔ)重心長(zhǎng)教方法，習(xí)近平總書(shū)記始終指引著新時(shí)代應(yīng)急管理改革發(fā)展。

　　政治引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理全過(guò)程——

　　“從機(jī)構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢(shì)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)?！绷?xí)近平總書(shū)記對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的明確要求，正是貫穿應(yīng)急管理體制改革全過(guò)程的政治主題。

　　建部之始便設(shè)立政治部，推動(dòng)黨組改設(shè)黨委，堅(jiān)持落實(shí)“第一議題”制度，在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育中持續(xù)打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮的思想根基，開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神干部輪訓(xùn)，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合……應(yīng)急管理部黨委時(shí)刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的制度優(yōu)勢(shì)。

　　2018年11月9日，注定成為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展史上一個(gè)具有里程碑意義的日子。

　　由習(xí)近平總書(shū)記親自締造的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍接過(guò)總書(shū)記手中旗幟,踏上全新征程。習(xí)近平總書(shū)記的重要訓(xùn)詞，立起了建隊(duì)治隊(duì)的根本指針，指明了強(qiáng)隊(duì)興隊(duì)的目標(biāo)方向?！皩?duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”同時(shí)成為全體應(yīng)急管理干部的根本遵循，不斷融入血脈、植入靈魂。

　　2023年1月6日正式掛牌的國(guó)家消防救援局，堅(jiān)持黨對(duì)消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，專設(shè)第一政治委員，持續(xù)強(qiáng)化政治建設(shè)。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在全系統(tǒng)不斷加強(qiáng)、持續(xù)走實(shí)。

　　截至2022年底，各省級(jí)、市級(jí)和具備改設(shè)條件的2773個(gè)縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)均將黨組改設(shè)黨委，21個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)設(shè)立政治部，全系統(tǒng)18位同志當(dāng)選黨的二十大代表，135個(gè)黨支部被評(píng)為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“四強(qiáng)”黨支部。

　　臨時(shí)黨支部、火場(chǎng)黨支部、車輪上的黨小組、黨員突擊隊(duì)，一個(gè)個(gè)基層黨組織挺立一線；在救援現(xiàn)場(chǎng)重溫入黨誓詞，在搶險(xiǎn)一線發(fā)展黨員，在大事難事中歷練黨性，一名名黨員沖鋒在前……

　　橫向統(tǒng)籌，有效銜接“統(tǒng)”與“分”、“防”和“救”——

　　2022年9月5日12時(shí)52分，四川省甘孜州瀘定縣遭遇6.8級(jí)地震，一場(chǎng)拼速度、有力度的生命營(yíng)救全面展開(kāi)。

　　在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮下，多部門(mén)組成的工作組連夜啟程、奔赴震區(qū)；國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心、國(guó)家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)、社會(huì)救援力量以及醫(yī)療、通信、電力等保障隊(duì)伍聞令而動(dòng)；空中救援、水路通道快速打開(kāi)……

　　“要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好‘防’和‘救’的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力?！?019年11月29日，在主持十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)了推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

　　在中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自協(xié)調(diào)推動(dòng)下，應(yīng)急管理部主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)接，針對(duì)如何“防”、怎樣“救”，逐項(xiàng)厘清職責(zé)，力求扣緊鏈條。

　　五年來(lái)，無(wú)論是抵御1998年以來(lái)的最嚴(yán)重汛情，還是抗擊南方地區(qū)持續(xù)高溫少雨的罕見(jiàn)旱情；無(wú)論是迎戰(zhàn)多點(diǎn)散發(fā)的山火，還是處置滑坡、泥石流、堰塞湖等災(zāi)情；無(wú)論是保障重大活動(dòng)、重要節(jié)日安全，還是緊隨季節(jié)變化、風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)研判應(yīng)對(duì)……在“兩委三部”議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌下，應(yīng)急管理部門(mén)“統(tǒng)”的綜合優(yōu)勢(shì)、相關(guān)部門(mén)“分”的專業(yè)優(yōu)勢(shì)充分彰顯，全要素、全過(guò)程協(xié)同聯(lián)動(dòng)合力更強(qiáng)。

　　五年來(lái)，無(wú)論是攜手多部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，還是與有關(guān)部門(mén)厘清新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)；無(wú)論是與中國(guó)氣象局強(qiáng)化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，還是健全軍地協(xié)調(diào)、應(yīng)急交通、航空救援等方面聯(lián)動(dòng)機(jī)制……“平時(shí)防”“急時(shí)救”銜接愈加緊密，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)格局基本形成。

　　縱向協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)“防、抗、救”相結(jié)合——

　　2023年3月15日，全國(guó)兩會(huì)閉幕不久，青海省領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到應(yīng)急管理部，感謝對(duì)青海大通山洪災(zāi)害處置的有力指導(dǎo)和長(zhǎng)期以來(lái)的支持幫助。

　　2022年8月，青海大通縣突遇山洪災(zāi)害。應(yīng)急管理部迅速調(diào)度青海、甘肅600多名消防救援人員、上百輛消防車趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同財(cái)政部緊急下達(dá)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，全力指導(dǎo)青海救援救災(zāi)……

　　事實(shí)上，這不是青海省第一次向應(yīng)急管理部表達(dá)謝意。“應(yīng)急管理部見(jiàn)事早、出手快、響應(yīng)迅速，及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)助地方做好救災(zāi)工作，最大限度減輕了災(zāi)害損失?！?019年3月，雪災(zāi)災(zāi)情緩解后，青海省領(lǐng)導(dǎo)就來(lái)到應(yīng)急管理部，表達(dá)由衷感謝。

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵。為此，應(yīng)急管理部加強(qiáng)縱向協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)“防、抗、救”相結(jié)合。

　　——抓事前。建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患省部聯(lián)合遠(yuǎn)程“會(huì)診”制度，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)開(kāi)展綜合風(fēng)險(xiǎn)研判，全面開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，推動(dòng)各地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急準(zhǔn)備……

　　——優(yōu)事中。健全分級(jí)響應(yīng)制度，針對(duì)一般性災(zāi)害應(yīng)對(duì)，科學(xué)研判，強(qiáng)化指導(dǎo)；針對(duì)重大災(zāi)害以及敏感時(shí)段、敏感地點(diǎn)災(zāi)害，主動(dòng)介入，對(duì)癥施策；“北機(jī)南調(diào)”“北兵南用”、前置力量、跨區(qū)支援戰(zhàn)法日益定型，軍地間、地區(qū)間聯(lián)合應(yīng)對(duì)、協(xié)同響應(yīng)之勢(shì)愈發(fā)顯現(xiàn)……

　　——盯事后。建立災(zāi)害事故復(fù)盤(pán)機(jī)制，對(duì)近五年來(lái)重特大生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，督促各地對(duì)照特別重大災(zāi)害調(diào)查報(bào)告查缺補(bǔ)漏，抓住每一起重大災(zāi)害事故深刻反思、研究規(guī)律……

　　應(yīng)急管理效能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升

　　“明者因時(shí)而變，知者隨事而制?！比绾芜哿Ψ婪痘庵卮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)、提升應(yīng)急管理效能，成為擺在應(yīng)急管理系統(tǒng)面前的考驗(yàn)，是必須答好的時(shí)代答卷。

　　應(yīng)急管理作為一項(xiàng)全鏈條、全時(shí)段的系統(tǒng)工作，要見(jiàn)實(shí)效，必須保證責(zé)任不懸空、措施真落地。五年來(lái)，應(yīng)急管理系統(tǒng)著力全面建立各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)責(zé)任體系——

　　突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件第一時(shí)間怎么應(yīng)對(duì)？2022年11月4日，一份協(xié)議簽署，一項(xiàng)機(jī)制落地。應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部明責(zé)定向，就加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同配合、堅(jiān)決遏制各類安全事故和環(huán)境事件等建立長(zhǎng)效機(jī)制。再一次牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，謀求合力最大化。

　　安全生產(chǎn)怎么抓？應(yīng)急管理系統(tǒng)圍繞貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)十五條措施，大力推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)下定刀刃向內(nèi)的硬決心，使出去疴除弊的真功夫，做好落細(xì)落實(shí)的大文章，以過(guò)硬措施、嚴(yán)實(shí)作風(fēng)全面壓實(shí)責(zé)任，排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　應(yīng)急值守怎么干？按照“統(tǒng)一指揮”原則，建立健全從部級(jí)直達(dá)縣級(jí)的分級(jí)值班值守體系，部級(jí)層面實(shí)行每天一位部領(lǐng)導(dǎo)帶班、指揮中心應(yīng)急值守、業(yè)務(wù)司局在崗備勤的值班制度，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)全部建立全天候、常態(tài)化專人值班值守制度，全國(guó)2萬(wàn)人的專兼職應(yīng)急值守隊(duì)伍確保時(shí)刻都有人“守夜放哨”。

　　今年嫩江干流江橋段開(kāi)江日期較常年提前6天，開(kāi)江水位偏高，凌汛如何防？國(guó)家防總辦公室、應(yīng)急管理部組織氣象、水利等部門(mén)和相關(guān)省份防指加強(qiáng)會(huì)商研判，指導(dǎo)督促相關(guān)省份防指加強(qiáng)防凌責(zé)任落實(shí)。

　　…………

　　與此同時(shí)，刑法修正案（十一）將事故前嚴(yán)重違法行為納入刑法追究范圍，修改安全生產(chǎn)法、消防法，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例，“兩高”出臺(tái)辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋，加快制修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、?；钒踩?、煤礦安全條例等，制定礦山、危化品等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域新風(fēng)險(xiǎn)防范、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域消防安全、安全生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)等一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范……應(yīng)急管理法治體系加快健全，為應(yīng)急管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力保證。

　　我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)。為從制度上推進(jìn)關(guān)口前移，五年來(lái)，全系統(tǒng)探索建立一系列應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處——

　　“快跑！”2022年6月22日，一場(chǎng)暴雨突襲廣西桂林龍勝各族自治縣龍勝鎮(zhèn)，塌方、泥石流裹挾而下，行進(jìn)路線上的房屋瞬間“支離破碎”。得益于近年來(lái)全系統(tǒng)推廣建立完善的直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，當(dāng)?shù)靥崆敖M織74戶251人安全轉(zhuǎn)移，無(wú)人員傷亡。

　　2022年夏，重慶多地遭遇山火。最早投入火場(chǎng)、撲救時(shí)間最長(zhǎng)的關(guān)鍵救援力量，是甘肅省森林消防總隊(duì)重慶駐防隊(duì)伍。依托力量預(yù)置機(jī)制，救援關(guān)鍵力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)常態(tài)部署、重點(diǎn)時(shí)段季節(jié)性部署、預(yù)留力量機(jī)動(dòng)部署，全面提升災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和快速處置水平。

　　1個(gè)化工園區(qū)、3個(gè)街道、151.97平方公里、33.2萬(wàn)人的應(yīng)急物資調(diào)撥需要多久？在江蘇張家港保稅區(qū)，答案是10分鐘。近年來(lái)，從探索推進(jìn)部分物資在中央和地方差異化儲(chǔ)備，到發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制作用構(gòu)建多元物資儲(chǔ)備體系，再到《中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》出臺(tái)，物資調(diào)用、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等具體事項(xiàng)逐步明晰，物資快撥機(jī)制運(yùn)行高效，在人民需要的關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)急物資拿得出、調(diào)得快、用得上。

　　京津冀開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法合作實(shí)踐、粵港澳大灣區(qū)對(duì)接共享災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測(cè)信息、長(zhǎng)三角省際邊界區(qū)域強(qiáng)化協(xié)同響應(yīng)和增援調(diào)度……區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不斷深入、更趨多樣。

　　五年來(lái)，全系統(tǒng)探索建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、力量預(yù)置、信息報(bào)告、扁平指揮、物資快撥、軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和防范救援救災(zāi)一體化等應(yīng)急管理機(jī)制，更加有效地實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)有序、行動(dòng)高效。

　　把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)急管理工作依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化破解發(fā)展難題。五年來(lái)，信息化平臺(tái)不斷搭建完善，推動(dòng)應(yīng)急管理效能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升——

　　在天津，安全生產(chǎn)防控網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)接入全市上千家?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的視頻感知數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)感知百余家重大危險(xiǎn)源企業(yè)的8000多項(xiàng)液位、壓力、溫度等信息。天津市安全生產(chǎn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)支持全市各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程可記錄、結(jié)果可溯源、成果可展現(xiàn)。

　　在山東，非煤礦山監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)匯聚200余家非煤礦山企業(yè)全員全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控等信息。企業(yè)安全生產(chǎn)用電監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)使精準(zhǔn)識(shí)別高危企業(yè)異常用電行為成為可能，信息化手段有效推動(dòng)安全監(jiān)管關(guān)口前移。

　　在廣東廣州，每年5月21日至6月20日，“龍舟水”強(qiáng)勁。去年“龍舟水”期間，依托該市“智慧應(yīng)急大腦”，各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)工作高效有序。在廣州市應(yīng)急指揮中心大屏上，水位監(jiān)測(cè)站、雨量監(jiān)測(cè)站、遙測(cè)站、全自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站、監(jiān)控視頻等數(shù)據(jù)一目了然，一旦有突發(fā)情況“一鍵”即可調(diào)度街鎮(zhèn)、村居及水庫(kù)、堤壩、內(nèi)澇點(diǎn)、隧道、涵洞等地點(diǎn)責(zé)任人，確保早應(yīng)對(duì)早處置。

　　如今，橫向互聯(lián)互通、縱向上下貫通的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系初步形成，全國(guó)應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)和統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)運(yùn)行高效順暢；地震預(yù)警網(wǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋；全國(guó)森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建成；近八成煤礦完成“電子封條”建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)……五年來(lái)，應(yīng)急管理系統(tǒng)始終堅(jiān)持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，風(fēng)險(xiǎn)研判日益精準(zhǔn)，應(yīng)急準(zhǔn)備更加充分，有效實(shí)現(xiàn)“風(fēng)雨未來(lái)人先到，救援搶在成災(zāi)前”。

　　中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系成效初顯

　　五年來(lái)，全力量的有效協(xié)調(diào)正日益強(qiáng)化。按照構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系要求，應(yīng)急管理系統(tǒng)著力建強(qiáng)關(guān)鍵應(yīng)急救援力量，著力推動(dòng)各類應(yīng)急救援力量資源充分整合。

　　如今，以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力軍和國(guó)家隊(duì)，以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同，以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊，以社會(huì)力量為輔助的中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系基本形成、成效初顯。

　　枕戈待旦、快速反應(yīng)，始終奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方——

　　河流湍急，他們緊握繩索，踩著不到一腳掌寬的管道攀爬過(guò)江，只因前方有群眾等待救援；橋梁垮塌，他們用樹(shù)枝搭建簡(jiǎn)易擔(dān)架和“生命橋”，抬著老鄉(xiāng)，踏過(guò)“橋梁”，一趟又一趟，直到將群眾全部安全轉(zhuǎn)移。

　　“這真是現(xiàn)代版的‘飛奪瀘定橋’”“危急時(shí)刻，方顯英雄本色，向你們致敬，救人的英雄們”“了不起的救援力量，用智慧和勇氣架起了‘生命之橋’”……四川瀘定6.8級(jí)地震救援中的畫(huà)面發(fā)布后，消防救援人員英勇無(wú)畏逆行的身影，讓網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊。

　　在這場(chǎng)與死神賽跑的比拼中，勇往直前、無(wú)所畏懼的景象隨處可見(jiàn)——在海螺溝景區(qū)近乎垂直的百米懸崖上，兩名消防救援人員一前一后護(hù)著一名幼童，攀巖向前；在瀘定縣得妥鎮(zhèn)灣東河上，滾落的山石呼嘯砸入水中，與剛剛經(jīng)過(guò)的救援沖鋒舟擦肩而過(guò)。

　　2022年8月1日，遼河支流繞陽(yáng)河一堤壩決口。應(yīng)急管理部緊急調(diào)度國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心7支專業(yè)隊(duì)、應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心救援隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍等趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

　　堤壩上，重型工程救援裝備高效有序作業(yè)；河面上，無(wú)人偵測(cè)船實(shí)時(shí)采集水流數(shù)據(jù)并三維建模，為決策提供支撐；天空中，2架米—171救援直升機(jī)、翼龍無(wú)人機(jī)、測(cè)流無(wú)人機(jī)等為封堵護(hù)航……經(jīng)六天五夜鏖戰(zhàn)，決口順利合龍。

　　新的難題擺在面前——大水淹沒(méi)了莊稼、廠區(qū)、養(yǎng)殖魚(yú)塘，必須抓緊排澇退水。7支專業(yè)隊(duì)不舍晝夜、持續(xù)作業(yè)，全力讓百姓早日回家。

　　2022年8月，面對(duì)重慶多地集中爆發(fā)的山火，在應(yīng)急管理部調(diào)派下，1000余名消防救援人員緊急馳援。

　　面前是漫天山火，身后是萬(wàn)家燈火。在這場(chǎng)與山火的拉鋸戰(zhàn)中，多種技戰(zhàn)術(shù)打法的靈活運(yùn)用，在主要火場(chǎng)、主要方向發(fā)揮決定性作用。特別是“以火滅火”戰(zhàn)法的使用，彰顯了消防救援隊(duì)伍專業(yè)精湛的過(guò)硬本領(lǐng)，“以火滅火”一度成為新聞熱詞。重慶網(wǎng)友感慨：“別個(gè)的思路是直接硬剛明火，哪里兇滅哪里，確實(shí)有章法?！?/p>

　　2023年2月6日，土耳其、敘利亞連續(xù)發(fā)生強(qiáng)烈地震。災(zāi)害面前，中國(guó)應(yīng)急救援力量再次挺身而出。按照統(tǒng)一部署，應(yīng)急管理部派出中國(guó)救援隊(duì)前往土耳其災(zāi)區(qū)開(kāi)展人道主義救援。

　　災(zāi)區(qū)殘?jiān)珨啾冢嗾鸩恢?，灰塵砂石的包圍下，隊(duì)員們奔忙不休，探測(cè)、破拆、救助，絕不放棄一個(gè)生命跡象。“當(dāng)?shù)鼐仍?duì)越來(lái)越愿意聽(tīng)取我們的建議，大家合作越來(lái)越密切?！敝袊?guó)救援隊(duì)隊(duì)員湛春暉說(shuō)。

　　中國(guó)救援力量的辛勤付出，讓土耳其民眾深受感動(dòng)?！爸袊?guó)是一個(gè)偉大的國(guó)家，感謝你們的支持和貢獻(xiàn)，我希望你們都安全?！币幻炼渑⒈е仍藛T感激地說(shuō)。

　　只要黨和人民有需要，哪怕刀山火海，即便驚濤駭浪，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍協(xié)同安全生產(chǎn)、工程搶險(xiǎn)、航空等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及應(yīng)急醫(yī)務(wù)人員始終逆向而行、勇往直前，逢山開(kāi)路，遇水架橋，召之即來(lái)，戰(zhàn)之必勝，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全英勇奮斗。

　　補(bǔ)齊短板、提升能力，不斷優(yōu)化職能配置和力量布局——

　　上一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，面對(duì)日益多元的遂行任務(wù)，應(yīng)急救援隊(duì)伍堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中進(jìn)步、在實(shí)戰(zhàn)中提高，砥礪敢打必勝的意志品質(zhì)，鍛造能打勝仗的過(guò)硬本領(lǐng)。

　　突出“學(xué)、糾、治、幫”四環(huán)節(jié)，山西省消防救援總隊(duì)將條令綱要學(xué)習(xí)與正規(guī)化建設(shè)、隊(duì)伍管理等深度融合；“同操課、同桌餐、同查寢、同評(píng)比、同談心”，云南省消防救援總隊(duì)新訓(xùn)支隊(duì)黨委成員“進(jìn)隊(duì)進(jìn)班”，摸清指戰(zhàn)員思想動(dòng)態(tài)、研究隊(duì)伍管理新舉措……

　　作風(fēng)紀(jì)律是戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)，條令綱要是指戰(zhàn)員行為規(guī)范的標(biāo)尺。不僅在山西、云南，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍掀起“條令綱要學(xué)習(xí)月”熱潮，堅(jiān)持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒用鐵的紀(jì)律打造鐵的隊(duì)伍；不僅是“火焰藍(lán)”，國(guó)家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)務(wù)管理規(guī)范，全力推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)，奮力成為黨和人民信得過(guò)的力量。

　　五年來(lái)，立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，6個(gè)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心開(kāi)工建設(shè)，建成3500余支高層建筑、石化企業(yè)以及地震、水域、空勤、雨雪冰凍等專業(yè)救援隊(duì)，組建中國(guó)救援隊(duì)，建成12支特種災(zāi)害救援大隊(duì)及所屬55支快速反應(yīng)分隊(duì)，立足轄區(qū)、輻射周邊、區(qū)域策應(yīng)、因?yàn)?zāi)前置的力量布防態(tài)勢(shì)初步構(gòu)建，全域機(jī)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、轄區(qū)先動(dòng)的力量運(yùn)用格局初步形成。

　　五年來(lái)，瞄準(zhǔn)救援“一盤(pán)棋”，健全部門(mén)間、軍地間、區(qū)域間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立重大災(zāi)害事故前指中心、專家組一線指揮等機(jī)制，探索多種應(yīng)急力量參與救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)指、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)保機(jī)制，構(gòu)建智能指揮系統(tǒng)、智能接處警系統(tǒng)和消防“一張圖”，建成覆蓋全國(guó)、貫通各級(jí)、響應(yīng)迅速的森林草原防滅火指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮、現(xiàn)場(chǎng)指揮、專業(yè)指揮能力不斷提升。

　　五年來(lái)，結(jié)合應(yīng)急救援任務(wù)新需求，完成近30億元中央應(yīng)急物資增儲(chǔ)任務(wù)，應(yīng)對(duì)大災(zāi)峰值需求的物資保障能力進(jìn)一步提升；推動(dòng)數(shù)字化短波通信系統(tǒng)建設(shè)，配發(fā)應(yīng)用北斗衛(wèi)星終端、指揮通信車，研發(fā)部署浮空通信中繼平臺(tái)，構(gòu)建空天地一體化指揮通信網(wǎng)絡(luò)；無(wú)人機(jī)應(yīng)急通信、大型排澇車、水底機(jī)器人等一批重型裝備陸續(xù)列裝，現(xiàn)代化技術(shù)裝備配備大幅加強(qiáng)，任務(wù)保障能力進(jìn)一步提升。

　　五年來(lái)，圍繞“一切為打贏”，連續(xù)兩年組織“應(yīng)急使命”部省聯(lián)合抗震救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)，深入鉆研各類事故災(zāi)害救援技戰(zhàn)術(shù)打法，及時(shí)復(fù)盤(pán)總結(jié)完善，緊貼作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)對(duì)象、作戰(zhàn)環(huán)境，大抓體系對(duì)抗訓(xùn)練、復(fù)雜環(huán)境訓(xùn)練、極限條件訓(xùn)練，開(kāi)展全要素、全流程合成訓(xùn)練演練，專業(yè)處置水平和應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)能力有效提升。

　　全國(guó)“一盤(pán)棋”就近快速調(diào)配，“全災(zāi)種”統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，常態(tài)預(yù)置力量、梯次搭配組織救援……應(yīng)急管理部組建以來(lái)，有效應(yīng)對(duì)了金沙江和雅魯藏布江堰塞湖、2020年南方多地嚴(yán)重洪澇、云南漾濞和青?，敹唷耙灰闺p震”、遼河支流繞陽(yáng)河決口、青海大通山洪、重慶山火、四川瀘定6.8級(jí)地震、湖南長(zhǎng)沙自建房倒塌、河南安陽(yáng)火災(zāi)等一系列重特大災(zāi)害事故。

　　風(fēng)險(xiǎn)防范更主動(dòng)，應(yīng)急準(zhǔn)備更充分，應(yīng)急救援更高效……五年來(lái)，全體應(yīng)急人克服了一個(gè)又一個(gè)困難挑戰(zhàn)，化解了一個(gè)又一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)，新體制新機(jī)制新隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)：2018年以來(lái)的5年，全國(guó)年均因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失，比前5年均值分別下降54.3％、76.4％、23.0％；2022年全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比2017年分別下降52.3%、46.9%，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)年度最低。

　　“我們靠實(shí)干創(chuàng)造了輝煌的過(guò)去，還要靠實(shí)干開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)?！痹?023年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)定有力的話語(yǔ)，鼓舞著全黨全國(guó)各族人民在新征程上頑強(qiáng)拼搏、苦干實(shí)干。

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來(lái)，堅(jiān)定不移貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，繼續(xù)深化改革，不斷開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理工作新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗！

　　記者 閆靜 王曉曄 張楠