6月13日清晨6時(shí)42分許，湖北十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?6人死亡、138人受傷。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將這起事故認(rèn)定為“近年來(lái)死亡人數(shù)最多的城鎮(zhèn)管道燃?xì)獗ㄊ鹿省薄?/p>

燃?xì)庾鳛橐环N易燃易爆氣體，在相對(duì)密閉的空間里，當(dāng)達(dá)到一定濃度時(shí)，遇火源即會(huì)發(fā)生爆炸事故。

湖北省政府7月23日發(fā)布調(diào)查結(jié)果，稱(chēng)事故直接原因的是天然氣中壓鋼管?chē)?yán)重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶(hù)排油煙管道火星發(fā)生爆炸。

類(lèi)似的隱患還有多少？7月下旬，新京報(bào)記者跟隨國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室派出的第八工作組，前往柳州和曲阜“明查暗訪”。

雙方推諉的“遺留問(wèn)題”

“今天等于是解剖了只麻雀，就能反應(yīng)出來(lái)你們這3年在做什么事情。”7月14日上午，在廣西柳州山語(yǔ)城小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，第八明查暗訪組組長(zhǎng)、應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)李曉說(shuō)道。

接受李曉詢(xún)問(wèn)的，是柳州中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司（下稱(chēng)“柳州中燃公司”）相關(guān)負(fù)責(zé)人。明查暗訪組“問(wèn)診”的，是物業(yè)辦公室里一條被占?jí)旱娜細(xì)夤艿?。這條DN50鋼制管道立管，斑斑銹跡穿過(guò)外層的黃漆冒了出來(lái)，上面用紅字印著“燃?xì)庠O(shè)施，易燃易爆”。

明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，在柳州山語(yǔ)城小區(qū)，管道占?jí)弘[患從被發(fā)現(xiàn)到整改存在進(jìn)度緩慢，機(jī)制不明確的問(wèn)題，而這問(wèn)題幾乎成為普遍現(xiàn)象。

山語(yǔ)城小區(qū)位于廣西柳州市中心地段，滿園翠綠，曾獲稱(chēng)“花園小區(qū)”。在小區(qū)花園中間的居民樓一層，是小區(qū)托管的物業(yè)公司“泓福物業(yè)”的服務(wù)中心——用玻璃幕墻加建的密閉“陽(yáng)光房”。

管道被占?jí)?，正是這條老化的燃?xì)夤艿赖淖畲箅[患。明查暗訪組專(zhuān)家表示，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明令禁止燃?xì)夤艿辣徽級(jí)海⒁?guī)定了對(duì)占?jí)旱男姓幜P，如果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

山語(yǔ)城小區(qū)2010年交付使用，在小區(qū)建設(shè)初期，埋地的燃?xì)夤艿莱龅孛婧螅刂芸諏訅γ婕敖ㄖ鈮Ψ笤O(shè)再進(jìn)入每家每戶(hù)，但后來(lái)進(jìn)駐的物業(yè)公司將架空層用玻璃圍起，改造辦公場(chǎng)所，燃?xì)夤艿谰吞幱谵k公場(chǎng)所走廊以下了。

明查暗訪組專(zhuān)家介紹，燃?xì)夤艿辣徽級(jí)汉螅赡芤蛘級(jí)何镆鸬牡孛娉两翟斐扇細(xì)夤艿朗軗p，進(jìn)而引起燃?xì)庑孤?，另一方面燃?xì)夤緹o(wú)法對(duì)被占?jí)旱墓艿肋M(jìn)行日常維護(hù)，山語(yǔ)城小區(qū)燃?xì)夤艿辣徽級(jí)汉?，燃?xì)饬⒐荛y門(mén)處于地板以下，一旦發(fā)生事故，就會(huì)給搶修、救援帶來(lái)極大的不便，此外，由架空層改造的辦公場(chǎng)所形成了密閉空間，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤?，就?huì)造成燃?xì)庠诿荛]空間內(nèi)聚集，加之沒(méi)有控制點(diǎn)火源或采用監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)備，存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)。

柳州中燃稱(chēng)，最早排查出這個(gè)隱患是在3年前，但當(dāng)初安裝時(shí)，架空層沒(méi)有用玻璃圍起，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)和施工符合相關(guān)規(guī)范要求?！斑@（辦公場(chǎng)所）是他們物業(yè)后面起的”。管道被占?jí)汉?，燃?xì)夤鞠蛭飿I(yè)下發(fā)了整改通知書(shū)，要求整改。

“是上一家物業(yè)單位建的?！鄙秸Z(yǔ)城泓福物業(yè)的一位經(jīng)理解釋?zhuān)麄冇?017年進(jìn)駐山語(yǔ)城小區(qū)時(shí)，密閉的辦公場(chǎng)所已經(jīng)建好。

這位物業(yè)經(jīng)理也承諾，在接到燃?xì)夤鞠掳l(fā)整改通知書(shū)后，將會(huì)于近期完成整改。

“在整改完成之前，他們要求燃?xì)夤緦?duì)隱患管道進(jìn)行每日巡檢?！绷菔凶〗ň挚偣こ處熖赵凑f(shuō)，這個(gè)隱患是在“6·13”十堰爆炸事故后，柳州市進(jìn)行全市安全大排查后上報(bào)的。

8月3日，陶源進(jìn)一步向記者反饋，目前柳州市魚(yú)峰區(qū)執(zhí)法部門(mén)已對(duì)山語(yǔ)城泓福物業(yè)進(jìn)行約談，物業(yè)公司將占?jí)汗艿勒耐瓿蓵r(shí)間定在了8月25日。

被忽略的危險(xiǎn)細(xì)節(jié)

在山語(yǔ)城小區(qū)，工作組還進(jìn)行了燃?xì)庑孤┡R時(shí)演練。

物業(yè)經(jīng)理報(bào)警給燃?xì)夤竞螅泳藛T在電話中提醒：“不要在現(xiàn)場(chǎng)使用明火，也告知周邊人員不要使用明火，包括打火機(jī)和機(jī)動(dòng)車(chē)輛等容易產(chǎn)生火花的設(shè)備，盡可能疏散人群，與燃?xì)夤颈３蛛娫掜槙硿贤??！?/p>

接警人員還表示，搶修人員將會(huì)在一小時(shí)內(nèi)趕到。僅過(guò)了十五分鐘，黃色的燃?xì)鈸屝捃?chē)就趕到，柳州中燃公司巡線員到管道旁邊查看。

這位巡線員戴著安全帽，身穿短袖，在檢查管道時(shí)，接聽(tīng)了兜里的電話。

明查暗訪組指出，在燃?xì)夤艿栏浇謾C(jī)聯(lián)系燃?xì)夤?，電子信?hào)容易產(chǎn)生靜電火花。

接下來(lái)，巡線員從包里拿出洗潔精瓶，在物業(yè)水龍頭取水稀釋后，灑在管道的接口處查找漏點(diǎn)。黃色的燃?xì)夤艿劳ㄍ叵拢簿€員將地板磚掀開(kāi)，在地下的土里找到被半埋的管道閥門(mén)，閥門(mén)已被銹蝕成土壤的顏色，巡線員用鉗子將閥門(mén)關(guān)上。

巡線員稱(chēng)，他將用儀器監(jiān)測(cè)燃?xì)鈹U(kuò)散濃度，排查漏點(diǎn)，以及避免燃?xì)庑孤┲車(chē)纬擅荛]空間?；蛟S是因?yàn)閳?bào)警演練，巡線員放松了下來(lái)，忘記了安排人員疏散，以及根據(jù)燃?xì)鈾z測(cè)濃度范圍要求物業(yè)人員設(shè)立隔離警戒區(qū)域。

在山語(yǔ)城小區(qū)，每幢樓的燃?xì)夤艿蓝缄P(guān)系著數(shù)百人的安危。這樣的黃色管道也出現(xiàn)在十堰“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿尸F(xiàn)場(chǎng)。

6月15日，爆炸發(fā)生第三天，新京報(bào)記者趕赴十堰。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，爆炸發(fā)生在菜市場(chǎng)與河道交叉的架空層，在未被炸毀的菜市場(chǎng)另一側(cè)，架空層的水泥柱下，固定著黃色的管道，上面用紅字寫(xiě)著“東風(fēng)中燃”。

與柳州中燃一樣，“東風(fēng)中燃”也由中國(guó)最大民營(yíng)燃?xì)饧瘓F(tuán)中國(guó)燃?xì)庠诋?dāng)?shù)乜毓山?jīng)營(yíng)。公開(kāi)信息顯示，中國(guó)燃?xì)饪毓晒究毓蓶|風(fēng)中燃85%股份，東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)有限公司持有剩余15%股份。

7月23日，湖北政府官微“湖北發(fā)布”披露事故調(diào)查結(jié)果，稱(chēng)事故直接原因是天然氣中壓鋼管?chē)?yán)重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶(hù)排油煙管道火星發(fā)生爆炸。

“事故暴露了違規(guī)建設(shè)形成隱患、隱患長(zhǎng)期得不到排查整改、物業(yè)管理混亂、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題?！鄙鲜稣{(diào)查結(jié)果顯示，責(zé)任認(rèn)定主要在地方項(xiàng)目層面，項(xiàng)目公司東風(fēng)中燃對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，其董事長(zhǎng)黃某等11名相關(guān)人員涉嫌犯罪，已由司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。此外，34名公職人員因該案受到撤職、免職等處理，所涉地方單位共32名責(zé)任人被追究責(zé)任。

7月27日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室約談湖北省人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、十堰市政府等主要負(fù)責(zé)人。約談指出，“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，是近年?lái)發(fā)生的死亡人數(shù)最多的城鎮(zhèn)管道燃?xì)獗ㄊ鹿?，影響惡劣、教?xùn)深刻；事故暴露出地方政府和有關(guān)部門(mén)存在安全發(fā)展理念未牢固樹(shù)立，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治不扎實(shí)不徹底，安全監(jiān)管形式主義嚴(yán)重，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。

遲到八年的拆除

燃?xì)夤艿辣唤ㄖ镎級(jí)?，甚至進(jìn)入密閉空間，在各地并不少見(jiàn)。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，屬于違章建筑。工作組走訪曲阜市，發(fā)現(xiàn)廠房和村莊建筑物均存在占?jí)喝細(xì)夤艿赖那闆r，占?jí)盒纬傻脑?，基本都是燃?xì)夤艿老嚷裼诘叵拢ㄖ镉诤髞?lái)建成。

7月20日，在曲阜南息陬村東南，靠近公路的位置，有兩間已經(jīng)搬空的民房，其外墻貼著“地下燃?xì)夤艿?，禁止明火、禁止住人”的牌子?/p>

民房之下是曲阜富華燃?xì)夤镜拇胃邏禾烊粴夤艿溃@段管道于2013年7月份投產(chǎn)運(yùn)行。占?jí)旱膬砷g房屋是因搬遷臨時(shí)搭建的，一處為夾芯板板房、一處為空心磚房。兩間民房建設(shè)于2013年，在建設(shè)之初，就被燃?xì)夤景l(fā)現(xiàn)占?jí)呵闆r。

曲阜富華燃?xì)夤菊故玖吮ＷC書(shū)和整改通知書(shū)，保證書(shū)由戶(hù)主出具給燃?xì)夤荆掌谑?013年4月26日，而整改通知書(shū)簽收時(shí)間是2013年11月27日。這意味著，發(fā)現(xiàn)時(shí)間與下達(dá)隱患整改時(shí)間間隔達(dá)6個(gè)月。

“民房在建設(shè)的過(guò)程中，你們是否發(fā)現(xiàn)了占?jí)簡(jiǎn)栴}，是否及時(shí)跟進(jìn)了？”面對(duì)明查暗訪組組長(zhǎng)李曉的提問(wèn)，燃?xì)夤緵](méi)能直接作答。

曲阜住建局副局長(zhǎng)孔令剛介紹，被占?jí)旱氖谴胃邏喝細(xì)夤艿?，近期因?·13”十堰重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，全市進(jìn)行燃?xì)夤艿离[患排查，占?jí)呵闆r才由燃?xì)夤旧蠄?bào)給住建部門(mén)。

記者了解到，6月18日，孔令剛帶隊(duì)和息陬鎮(zhèn)政府、燃?xì)夤镜浆F(xiàn)場(chǎng)查看占?jí)呵闆r，并確定在7月底之前完成拆除。富華燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人介紹，在拆除之前，巡線員每天用激光甲烷檢測(cè)儀對(duì)占?jí)禾庍M(jìn)行檢測(cè)，增加巡檢頻次。

7月21日，明查暗訪組到訪第二天，這兩間占?jí)捍胃邏喝細(xì)夤艿赖拿穹烤捅徊鸪?。記者看到，民房被拆除后，地下的燃?xì)夤艿辣煌诹顺鰜?lái)，由燃?xì)夤具M(jìn)行了換新。

在曲阜其他村鎮(zhèn)也出現(xiàn)了同樣的占?jí)呵闆r。在另一處鄉(xiāng)村，有建設(shè)得整潔的廣場(chǎng)和戲臺(tái)，就在其后面村委會(huì)辦公室的房子下，就埋著燃?xì)夤艿?。而在鑫軍砼業(yè)公司的廠房，高壓管道之上鋪設(shè)水泥路，每天有重車(chē)碾軋。

8月3日，曲阜市相關(guān)部門(mén)回復(fù)記者，“排查發(fā)現(xiàn)的燃?xì)夤艿勒級(jí)簡(jiǎn)栴}，將由鎮(zhèn)街嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，8月2日前全面完成整改，該拆除的全面拆除、該改建的改建，改建方案由燃?xì)夤局贫?。?duì)小區(qū)內(nèi)亂搭亂建占?jí)喝細(xì)夤艿赖模蓤?zhí)法局負(fù)責(zé)，屬地鎮(zhèn)街和住建局配合?！?/p>

地下管道大排查

明查暗訪組專(zhuān)家透露，國(guó)內(nèi)早期鋪設(shè)的燃?xì)夤艿?，或已迎?lái)老化期，近年來(lái)屢次以人命為代價(jià)的燃?xì)夤艿辣ㄊ鹿侍嵝阎嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，是時(shí)候?qū)吓f管道隱患進(jìn)行排查和清理了。

以柳州中燃公司為例，這是唯一一家獲得柳州市主城區(qū)30年管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，成立于1985年11月14日，已經(jīng)走過(guò)了36個(gè)年頭。

記者從柳州市住建局獲悉，柳州中燃城公司排查出來(lái)的老舊市政管道仍有15公里需要進(jìn)行更新改造，由于該部分管道均位于老城區(qū)，交通流量大，道路狹窄，破路占道等相關(guān)手續(xù)辦理比較困難，為加快推進(jìn)管網(wǎng)改造工作，2021年7月12日上午，柳州市燃?xì)庵鞴懿块T(mén)組織相關(guān)單位對(duì)市政道路老舊管網(wǎng)改造工作進(jìn)行了部署，并形成了《集中解決部分燃?xì)庠O(shè)施安全隱患問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要》。

“下一步，我局將定期調(diào)度整改進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決中燃公司在老舊管網(wǎng)改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題，同時(shí)要求中燃公司加強(qiáng)巡查，確保管道運(yùn)行正常。”柳州市住建局總工程師陶源說(shuō)。

7月14日下午，在柳州友誼路北側(cè)海港大酒樓前，明查暗訪組視察了老舊鑄鐵管道改造工程。柳州中燃負(fù)責(zé)人稱(chēng)，對(duì)于市政管道改造，成本最大的部分是道路的開(kāi)挖和修復(fù)，“可能花費(fèi)數(shù)千萬(wàn)?！?/p>

明查暗訪組專(zhuān)家提醒，開(kāi)挖出的老舊鑄鐵燃?xì)夤艿滥繙y(cè)管頂離地面0.4m，地下燃?xì)夤艿缆裨O(shè)的最小覆土厚度（路面至管頂），不符合GB50028《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》6.3.4 第2款埋設(shè)在非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道（含人行道）下時(shí)，不得小于0.6m。

除了市政鑄鐵管道，小區(qū)庭院內(nèi)的低壓管道也存在老舊現(xiàn)象，并多次發(fā)生泄漏。7月14日這天，明查暗訪組專(zhuān)家在對(duì)柳州中燃公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅5月份就有4處老舊的低壓管道漏氣，經(jīng)詢(xún)問(wèn)確認(rèn)這些老舊管道采用鍍鋅管絲接埋地，管道使用年限超過(guò)20年，同類(lèi)低壓管道有104km?！敖ㄗh根據(jù)泄漏頻次及管道銹蝕情況，評(píng)估管道風(fēng)險(xiǎn)，制定整改計(jì)劃，避免管道超期服役，發(fā)生燃?xì)庑孤??！?/p>

柳州中燃負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，目前根據(jù)泄漏的頻次制定了老舊鍍鋅埋地管道的整改計(jì)劃，“每年大概是5到10公里左右的整改計(jì)劃。”

曲阜全市天然氣居民用戶(hù)達(dá)到15萬(wàn)戶(hù)?！?·13”十堰重大燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，曲阜安排部署安全生產(chǎn)大排查大整治工作，“截至目前，全市共排查灰口鑄鐵管、市政燃?xì)饫吓f管網(wǎng)10.43公里，已整改3公里?！?/p>

“對(duì)鑄鐵管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全面清零。存在隱患的燃?xì)夤芫W(wǎng)立即整改?！?月3日，曲阜市給記者發(fā)來(lái)了《國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改報(bào)告》。

上述報(bào)告稱(chēng)，曲阜準(zhǔn)備對(duì)運(yùn)行超 20 年的燃?xì)夤芫W(wǎng)全面進(jìn)行評(píng)估，不符合運(yùn)行條件的，逐一制定管控措施，限期改造。全面整治燃?xì)夤芫€交叉運(yùn)行問(wèn)題，排查消除密閉空間內(nèi)燃?xì)夤芫€存在的泄漏隱患。落實(shí)第三方施工單位管道保護(hù)職責(zé)，防范第三方施工對(duì)燃?xì)夤芫€的破壞。相關(guān)燃?xì)夤緡?yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，制定改造方案，倒排工期，于10月底前完成市政管網(wǎng)改造。

明查暗訪組專(zhuān)家告訴記者，近幾十年來(lái)管道燃?xì)飧咚侔l(fā)展，但是管道信息化管理相對(duì)落后，亟須通過(guò)精確地排查推進(jìn)信息化建設(shè)。自青島輸油管道爆炸事故后，國(guó)家組織開(kāi)展對(duì)地下空間進(jìn)行排查，但從十堰事故來(lái)看，有些地方并沒(méi)有落實(shí)該工作。

“加上現(xiàn)在燃?xì)夤艿榔毡椴捎镁垡蚁┎馁|(zhì)，且未敷設(shè)示蹤線，導(dǎo)致燃?xì)夤艿离y以被探測(cè)，如果管線定位信息缺失，隨著人員更替、道路改造等原因，后續(xù)可能造成燃?xì)夤艿啦豢芍膯?wèn)題?！?/p>

明查暗訪組專(zhuān)家指出，市政道路下除了燃?xì)夤艿?，還有自來(lái)水、電纜、通訊光纜、排污管等其他多類(lèi)管道，在一些管理先進(jìn)的城市，政府市政管理部門(mén)統(tǒng)籌建設(shè)管道信息系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)管線單位起到有效的督導(dǎo)作用。