國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪(fǎng)組的突然到訪(fǎng)，讓內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市幾處煤礦的管理人員始料未及，有的遲遲拿不出檢查資料，臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)造假；有的搶奪被暗訪(fǎng)組發(fā)現(xiàn)的臺(tái)賬報(bào)表；還有煤礦總工程師在明查暗訪(fǎng)組現(xiàn)場(chǎng)組織的考試中得分不及格。

7月下旬，國(guó)務(wù)院安委辦派出8個(gè)明查暗訪(fǎng)組，對(duì)礦山、消防、?；⒐べQ(mào)、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)明查暗訪(fǎng)，封面新聞?dòng)浾唠S同國(guó)務(wù)院安委辦第二明查暗訪(fǎng)組（下稱(chēng)暗訪(fǎng)組）前往赤峰市，隨機(jī)抽查4家煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)情況時(shí)，看到了上述情景。期間，暗訪(fǎng)組共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患65條，其中包括“三量”不足、通風(fēng)系統(tǒng)不完善2項(xiàng)重大事故隱患，有煤礦采煤工作面的安全出口竟要 “110米跨欄”才能通過(guò)。

暗訪(fǎng)現(xiàn)場(chǎng)①：調(diào)度員不在崗 總工程師考試不及格

暗訪(fǎng)組抵達(dá)內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市后，直奔元寶山區(qū)的公格營(yíng)子煤礦，卻發(fā)現(xiàn)該礦調(diào)度指揮中心無(wú)調(diào)度員值守，半小時(shí)后當(dāng)班調(diào)度員滿(mǎn)頭大汗趕回時(shí)，自稱(chēng)臨時(shí)外出。

據(jù)暗訪(fǎng)組介紹，調(diào)度員崗位需24小時(shí)有人值守，相當(dāng)于一個(gè)礦的信息中心，具有調(diào)度和監(jiān)測(cè)全礦安全生產(chǎn)的重大責(zé)任，當(dāng)井下發(fā)生瓦斯超限等突發(fā)情況時(shí)，還具有緊急撤人的權(quán)力。

暗訪(fǎng)組在查閱 “調(diào)度臺(tái)賬”時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦調(diào)度員脫崗現(xiàn)象普遍，多日未按規(guī)定進(jìn)行交接班簽字確認(rèn)。面對(duì)詢(xún)問(wèn)，當(dāng)班調(diào)度員表示“疏忽了，疏忽了”。

更令暗訪(fǎng)組擔(dān)憂(yōu)的是，該煤礦竟然存在“三量”不足這一重大事故隱患。“煤礦的正常生產(chǎn)應(yīng)該保證它的開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量和回采煤量是均衡的，一旦出現(xiàn)‘三量’不足，就會(huì)造成采掘接續(xù)失調(diào)，容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故?！卑翟L(fǎng)組組長(zhǎng)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)井健在接受封面新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)。

今年1月1日起施行的《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中明確，“煤礦開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于國(guó)家規(guī)定的最短時(shí)間，未主動(dòng)采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施，仍然組織生產(chǎn)的”為重大事故隱患。

據(jù)暗訪(fǎng)組專(zhuān)家劉重舉介紹，回采煤量可采期要能保證煤礦正常采煤時(shí)間大于4個(gè)月，準(zhǔn)備煤量要達(dá)到12個(gè)月。“該礦井回采煤量13620噸，可采期僅為1.5個(gè)月，未采取限產(chǎn)停產(chǎn)措施，屬‘三量’不足重大事故隱患?！卑翟L(fǎng)組通報(bào)稱(chēng)。

今年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)火爆，煤價(jià)也在高位運(yùn)行。暗訪(fǎng)組表示，一些煤礦受到市場(chǎng)誘惑，拼產(chǎn)量、搶進(jìn)度，甚至超能力組織生產(chǎn)，有可能不顧“三量”平衡，進(jìn)而采取非常規(guī)的手段進(jìn)行掘進(jìn)和回采（比如以掘代采），形成重大的安全隱患。

值得注意的是，此前，該礦在安全生產(chǎn)大排查過(guò)程中，對(duì)照井工煤礦221項(xiàng)排查內(nèi)容均未按要求對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行逐項(xiàng)描述，僅填寫(xiě)“符合規(guī)定”，其中就包括煤礦自查“三量”這一項(xiàng)，暗訪(fǎng)組指出，其自查自改不認(rèn)真，流于形式。

暗訪(fǎng)組認(rèn)為，該礦不重視“三量”是有原因的，主要是礦領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)能力不足。當(dāng)天，在暗訪(fǎng)組現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)組織的一場(chǎng)礦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容的考試中，該礦4名礦領(lǐng)導(dǎo)參加，有2人成績(jī)不及格，其中就包括該礦總工程師。

“總工程師負(fù)責(zé)全礦的技術(shù)管理，應(yīng)該是這個(gè)礦的技術(shù)專(zhuān)家，卻對(duì)‘三量’掌握不準(zhǔn)確，如何指導(dǎo)安全生產(chǎn)？這充分暴露了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有很大差距?！卑翟L(fǎng)組組長(zhǎng)井健說(shuō)。

暗訪(fǎng)現(xiàn)場(chǎng)②：危險(xiǎn)的采煤工作面“要跨欄”“防片幫”“躲冒頂”

“這還是行人安全出口嗎？這給人感受是110米跨欄啊！”暗訪(fǎng)組來(lái)到名為六家的煤礦井下時(shí)，在采煤工作面上順槽超前支護(hù)段，需要連續(xù)跨過(guò)4道高過(guò)膝蓋的超前支護(hù)支架底座間的橫向聯(lián)動(dòng)裝置，對(duì)于最危險(xiǎn)的采煤核心區(qū)域來(lái)說(shuō)，一旦出現(xiàn)事故，將對(duì)工作人員的快速撤離造成嚴(yán)重影響。

記者注意到，關(guān)于通道暢通這一規(guī)定，在《煤礦安全規(guī)程》里就有諸多要求，“保證人員撤離通道暢通”“保證安全出口暢通”“必須保持巷道行人側(cè)暢通”“安全出口應(yīng)當(dāng)經(jīng)常清理、維護(hù)，保持暢通”等。尤其是第九十七條規(guī)定了采煤工作面必須保持至少2個(gè)暢通的安全出口，一個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷道，另一個(gè)通到回風(fēng)巷道。

六家煤礦的“跨欄安全出口”，暗訪(fǎng)組組長(zhǎng)井健認(rèn)為，是人為設(shè)置的障礙?！斑@個(gè)問(wèn)題與使用單位和生產(chǎn)廠家都有關(guān)系，他們只考慮了超前支護(hù)支架的使用，還應(yīng)從井下適用的角度考慮，要設(shè)計(jì)更安全、更合理、更科學(xué)的設(shè)備。”

暗訪(fǎng)組在隨后的通報(bào)中指出這一設(shè)計(jì)缺陷所造成的安全隱患：綜采工作面上順槽超前支護(hù)段超前支護(hù)支架橫向聯(lián)動(dòng)裝置存在設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致行人不便，未采取確保安全出口暢通的措施。

“跨欄”來(lái)到采煤工作面的核心區(qū)域，暗訪(fǎng)組看到一異?，F(xiàn)象——煤壁上別有數(shù)塊木板。礦方解釋稱(chēng)，是為人員檢修時(shí)，防止煤壁片幫采取的措施。而這一簡(jiǎn)陋措施，暗訪(fǎng)組組長(zhǎng)井健直言，“這很危險(xiǎn)，人為增加了工作面的安全風(fēng)險(xiǎn)！”

據(jù)了解，煤壁片幫是指煤層因采空后有的區(qū)域承受不住壓力而出現(xiàn)壓碎掉落的情況，工作人員檢修采煤機(jī)時(shí)，存在煤壁片幫傷人的安全隱患。

“不是不能進(jìn)去檢修，而是進(jìn)入時(shí)必須采取嚴(yán)格的安全措施，要關(guān)閉工作面刮板運(yùn)輸機(jī)的電源，以及上一級(jí)的電源，以防止片幫發(fā)生時(shí)導(dǎo)致人員跌落，機(jī)器誤把人當(dāng)煤一樣的拉走。”暗訪(fǎng)組專(zhuān)家劉重舉告訴記者。

此外，在六家煤礦采煤工作面的下順槽，暗訪(fǎng)組還發(fā)現(xiàn)，單體液壓支柱沒(méi)有按要求固定牢固，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到部分支柱用手一推已有明顯的松動(dòng)和搖晃，但這些支柱本應(yīng)發(fā)揮著“頂天立地”的作用，暗訪(fǎng)組表示，如不嚴(yán)格檢查，按照標(biāo)準(zhǔn)操作，井下極易發(fā)生冒頂事故。

暗訪(fǎng)現(xiàn)場(chǎng)③： “一通三防”小問(wèn)題 暴露安全管理大漏洞

“一通三防”指的是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中的礦井通風(fēng)、防治瓦斯、防治煤塵、防火滅火的技術(shù)管理工作的簡(jiǎn)稱(chēng)。暗訪(fǎng)組告訴記者，煤礦事故發(fā)生的主要形式為瓦斯爆炸、瓦斯突出及中毒窒息，所以對(duì)井下瓦斯（甲烷）數(shù)值的監(jiān)測(cè)顯得尤為重要。

暗訪(fǎng)組發(fā)現(xiàn)，建昌營(yíng)煤礦的甲烷傳感器安設(shè)位置不正確，比如采煤工作面上隅角甲烷傳感器安設(shè)位置距切頂線(xiàn)超過(guò)2m，回風(fēng)巷甲烷傳感器安設(shè)在距回風(fēng)口5m處，造成無(wú)法監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確的數(shù)值。

而接下來(lái)發(fā)現(xiàn)的一些“小”問(wèn)題，暗訪(fǎng)組認(rèn)為嚴(yán)重暴露了煤礦企業(yè)在精細(xì)化管理方面的大漏洞：建昌營(yíng)煤礦的井下中央變電所設(shè)備高壓為1萬(wàn)伏，而員工使用的絕緣手套耐壓等級(jí)小于（或等于）4500伏；六家煤礦井下的抽屜式消防沙箱，因銹蝕嚴(yán)重部分抽屜已無(wú)法打開(kāi)，一旦發(fā)生火情將難以發(fā)揮作用。

老公營(yíng)子煤礦井下部分壓風(fēng)自救裝置被安放在不易取用的位置，甚至一些壓風(fēng)自救裝置已經(jīng)壞損，但是每日檢查牌板的設(shè)備狀態(tài)一欄卻標(biāo)注為“完好”，礦方在現(xiàn)場(chǎng)向暗訪(fǎng)組承認(rèn)稱(chēng)，“確實(shí)我們工作的細(xì)致程度有問(wèn)題。”

暗訪(fǎng)組成員梁子榮告訴記者，“礦井壓風(fēng)自救裝置”是在發(fā)生事故時(shí)，為井下被困人員提供新鮮風(fēng)流與干凈水源，目前礦井均要求配有“三條生命線(xiàn)”，包括壓風(fēng)自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)。“所以在日常維護(hù)中必須保證其可方便、有效使用?！?/p>

此外，暗訪(fǎng)組在六家煤礦井下檢查時(shí)，還遇到了驚險(xiǎn)的一幕，一段木板鋪就的路面，因年久潮濕腐爛，在工作人員經(jīng)過(guò)時(shí)，木板連續(xù)兩次發(fā)生斷裂，地上露出兩個(gè)大窟窿?！氨仨氌s緊換掉！這個(gè)問(wèn)題是在地面上都不能出現(xiàn)的，井下這么黑的環(huán)境更不能允許，像瓦檢員這樣需要獨(dú)自作業(yè)的工種，巡查時(shí)掉下去怎么辦！”暗訪(fǎng)組指出。

關(guān)于上述問(wèn)題隱患，暗訪(fǎng)組組長(zhǎng)井健告訴記者，一些煤礦看似存在著一些小問(wèn)題，恰恰暴露出其在安全管理上還存在很多漏洞。他強(qiáng)調(diào)，煤礦必須要提升自身的精細(xì)化管理水平。

記者注意到，國(guó)家礦山安監(jiān)局在5月25日印發(fā)的《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》中明確了，為加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作，要把重大隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，把隱患排查治理挺在事故之前?！斑@也是我們防范礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要手段?！卑翟L(fǎng)組組長(zhǎng)井健告訴封面新聞?dòng)浾摺?/p>

針對(duì)本次明查暗訪(fǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的65條問(wèn)題隱患，國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪(fǎng)組已向赤峰市政府進(jìn)行反饋，并將問(wèn)題隱患移交駐地煤監(jiān)分局，依法進(jìn)行立案調(diào)查處理，對(duì)存在重大事故隱患的公格營(yíng)子煤礦和建昌營(yíng)煤礦，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

暗訪(fǎng)組要求赤峰市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患清單，督促企業(yè)逐條進(jìn)行整改。對(duì)全市所有礦山企業(yè)開(kāi)展全面檢查，舉一反三，消除事故隱患，避免再次出現(xiàn)類(lèi)似的違法違規(guī)行為。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市政府副市長(zhǎng)黃國(guó)文對(duì)此表態(tài)稱(chēng)，安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，將扎實(shí)抓好問(wèn)題整改和煤礦的規(guī)范化建設(shè)。