“這幾天最高氣溫超過了30攝氏度，森林火險(xiǎn)等級(jí)高，必須向老鄉(xiāng)們反復(fù)宣傳，千萬不能發(fā)生森林火災(zāi)。”從“五一”假期的第一天起，楊秀清每天晚上都給石花村的老鄉(xiāng)們開“院壩會(huì)”，必講森林防火知識(shí)。

楊秀清是貴州省銅仁市沿河縣應(yīng)急管理局工作人員，兩年前被局里選派擔(dān)任塘壩鎮(zhèn)石花村第一駐村書記，今年又擔(dān)任該村脫貧攻堅(jiān)指揮部指揮長。沿河縣是銅仁市唯一的深度貧困縣，石花村屬于三類貧困村，是全縣最偏遠(yuǎn)的村寨之一。

脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書記心里最牽掛的一件大事，花的精力最多。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記每到一個(gè)地方調(diào)研，都要到貧困村和貧困戶了解情況。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國全社會(huì)共同努力下，我國脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。

如今，“楊秀清們”奔走在脫貧攻堅(jiān)一線，各地應(yīng)急管理部門都像沿河縣應(yīng)急管理局這樣緊緊結(jié)合職責(zé)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。

近年來，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，全力支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航，為人民群眾鋪就一條堅(jiān)實(shí)的平安之路，切實(shí)防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。

擔(dān)負(fù)歷史使命?搭建政策支持的四梁八柱

作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重要意義。應(yīng)急管理系統(tǒng)始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，提高政治站位，優(yōu)化政策供給，強(qiáng)化資金、物資、項(xiàng)目和能力支持保障，加強(qiáng)救災(zāi)救助扶貧政策銜接，搭建起全面落實(shí)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的四梁八柱。

2019年10月，應(yīng)急管理部牽頭，會(huì)同民政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)助力脫貧攻堅(jiān)的意見》，明確通過采取一系列政策、資金和資源支持措施，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合應(yīng)對(duì)能力，幫助受災(zāi)貧困地區(qū)和貧困群眾最大限度降低災(zāi)害損失，減少因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧，確保受災(zāi)害影響的貧困地區(qū)和貧困群眾能同步邁入全面小康社會(huì)。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，本世紀(jì)以來，我國平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過3000億元，因自然災(zāi)害每年大約有3億人次受災(zāi)。很多地區(qū)都存在自然災(zāi)害與貧困高度重合的現(xiàn)象，許多貧困村深受地震、洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害威脅，自然條件惡劣與生態(tài)環(huán)境脆弱疊加，整體貧困與區(qū)域特困并存，先天不足與內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)同在，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)培育艱難等一系列后果。許多貧困地區(qū)安全基礎(chǔ)薄弱，安全設(shè)施匱乏，群眾安全意識(shí)淡薄，安全保障能力不足，深受各類火災(zāi)、事故制約和影響，貧困現(xiàn)象相伴相生。

在助力脫貧攻堅(jiān)的道路上，應(yīng)急管理系統(tǒng)始終向前，堅(jiān)持釘釘子精神，下足“繡花”功夫，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作與脫貧攻堅(jiān)深度融合，用好用足相關(guān)政策措施，將減災(zāi)扶貧工作做深、做實(shí)、做細(xì)、做到位。各地持續(xù)加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入，不斷提升貧困地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，為脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)安全基礎(chǔ)。各地積極構(gòu)建以脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)導(dǎo)向的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，著力阻斷因?yàn)?zāi)致貧返貧的生成渠道。

今年要決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，助力脫貧攻堅(jiān)，是應(yīng)急人必須擔(dān)起的重大歷史責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮應(yīng)急管理職能作用，加強(qiáng)貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，致力防止因?yàn)?zāi)致貧返貧，取得明顯成效。

強(qiáng)化精準(zhǔn)救災(zāi)?為貧困地區(qū)和貧困群眾兜底

長期以來，自然災(zāi)害多發(fā)成為導(dǎo)致許多地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)無法脫貧的重要因素之一。

2018年，作為“三區(qū)三州”的重點(diǎn)區(qū)域，甘肅省臨夏州發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致1.9萬戶建檔立卡貧困戶不同程度受災(zāi)，85戶家庭因?yàn)?zāi)返貧致貧，“兩不愁、三保障”中的住房、農(nóng)業(yè)種植、飲水均出現(xiàn)了困難，貧困村道路、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損。

2019年初，青海省玉樹州等地發(fā)生嚴(yán)重雪災(zāi)，導(dǎo)致部分農(nóng)牧民生活困難、大量牲畜因覓食困難死亡。

2019年以來，四川長寧6.0級(jí)地震、甘肅夏河5.7級(jí)地震、西藏墨脫6.3級(jí)地震、貴州水城“7·23”特大山體滑坡等災(zāi)害相繼發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝罕娒撠殠韲?yán)峻挑戰(zhàn)。

哪里有災(zāi)害，就在哪里加強(qiáng)救災(zāi)扶貧工作，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活。

針對(duì)發(fā)生在青海、四川、廣西、山西、安徽、江西等貧困地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的雪災(zāi)、洪澇、地震以及旱災(zāi)等嚴(yán)重災(zāi)害，應(yīng)急管理部及時(shí)啟動(dòng)國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組奔赴災(zāi)區(qū)，會(huì)同財(cái)政部安排27.66億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好受災(zāi)群眾基本生活救助。

同時(shí)，在安排2019~2020年度中央冬春救災(zāi)資金時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)高寒地區(qū)、邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)相關(guān)省份的傾斜支持力度，安排涉及貧困地區(qū)的21個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中央冬春資金超過50億元，其中“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)涉及的6個(gè)省份超過17億元，切實(shí)做好受災(zāi)群眾冬春救助工作。

安徽省針對(duì)貧困地區(qū)特別是大別山等革命老區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、皖北地區(qū)等深度貧困地區(qū)發(fā)生的重大自然災(zāi)害，適度降低應(yīng)急預(yù)案中省級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。去年夏季，該省皖南山區(qū)部分地區(qū)因受強(qiáng)降雨天氣影響，農(nóng)作物被淹沒、房屋倒損，安徽省應(yīng)急管理廳立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，持續(xù)做好過渡期救助，讓受災(zāi)群眾能夠早日回家。

強(qiáng)化精準(zhǔn)防災(zāi)減災(zāi)增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

日前，云南省昆明市應(yīng)急管理局的黨員干部到東川區(qū)烏龍鎮(zhèn)馬店村和紅土地鎮(zhèn)倉房村，圍繞全國防災(zāi)減災(zāi)日“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”主題，為村民送去應(yīng)急包，了解貧困戶退出建檔立卡后是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)問題，幫助解決困難，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。

云南省昆明市應(yīng)急管理局的黨員干部向村民講解“云南白藥小應(yīng)急包”的使用方法和注意事項(xiàng)

圍繞精準(zhǔn)防災(zāi)減災(zāi)，應(yīng)急管理系統(tǒng)聚焦加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合應(yīng)對(duì)能力，重點(diǎn)從提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力、提升基層減災(zāi)備災(zāi)能力、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣教等方面，加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾的傾斜支持力度。

——在加快推進(jìn)西北、西南區(qū)域性應(yīng)急救援力量建設(shè)中，積極指導(dǎo)幫扶內(nèi)蒙古、廣西、新疆等省份建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；將新疆、甘肅、西藏等省份部分民航運(yùn)輸機(jī)場列為重點(diǎn)布局的應(yīng)急救援航空?qǐng)稣尽?/p>

——啟動(dòng)應(yīng)急救援力量建設(shè)“十四五”規(guī)劃編制，將中西部貧困地區(qū)應(yīng)急救援能力“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”工作作為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)加以部署。

——加強(qiáng)消防救援經(jīng)費(fèi)和裝備支持。安排1.8億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為西藏、新疆等9個(gè)省份消防救援隊(duì)伍配備地震救援和水域救援裝備；向西藏、新疆、青海等省份消防救援隊(duì)伍調(diào)撥4.5萬件套戰(zhàn)勤保障裝備物資，向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜。為中西部貧困地區(qū)配備搶險(xiǎn)救援車輛138輛、供液消防車和戰(zhàn)勤保障車50輛；輕型衛(wèi)星便攜站、應(yīng)急通信便攜箱、定位搜救裝具等一批應(yīng)急通信裝備被裝備到貧困地區(qū)。幫扶新疆、四川、云南等中西部省份落實(shí)訓(xùn)練基地、消防隊(duì)站等55個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

——支持貧困地區(qū)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，為疆區(qū)、藏區(qū)等貧困地區(qū)森林消防隊(duì)伍配備新型用車122輛、防滅火裝備18266件套。一批先進(jìn)適用的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)救援裝備、抗洪搶險(xiǎn)裝備投入備用。

——加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣教，針對(duì)貧困地區(qū)火災(zāi)防控特點(diǎn)，組織開展“打通生命通道”“火災(zāi)隱患大家找”等主題宣傳活動(dòng)；印發(fā)27萬冊(cè)《小學(xué)生消防安全讀本》，贈(zèng)送給西部貧困地區(qū)小學(xué)；開放各地消防隊(duì)站供社會(huì)各界參觀，利用鄉(xiāng)村大喇叭、廣播等形式開展專項(xiàng)宣傳，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾防災(zāi)減災(zāi)和消防安全意識(shí)。

——支持貧困地區(qū)創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣，研究修訂貧困地區(qū)示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，在全國13個(gè)首批創(chuàng)建試點(diǎn)單位中，有3個(gè)是國家級(jí)貧困縣。

強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

3月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣布最后20個(gè)國家級(jí)貧困旗縣退出貧困旗縣序列，標(biāo)志著內(nèi)蒙古再無貧困旗縣。這其中就有內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局參與幫扶的化德縣。

內(nèi)蒙古地震局前往定點(diǎn)扶貧單位，為村民開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局持續(xù)幫扶化德縣的國家級(jí)建檔立卡貧困村德善村，通過更新改造供水管網(wǎng)設(shè)施、建設(shè)安全飲水工程、開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普宣教等，幫助德善村告別了貧困。與內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局相伴的是，近年來各省級(jí)地震機(jī)構(gòu)均建立了定點(diǎn)幫扶工作機(jī)制，安排人員奔赴貧困地區(qū)駐點(diǎn)幫扶。?

四川省德陽市應(yīng)急管理局聯(lián)系什邡市脫貧幫扶，針對(duì)該市鎣華鎮(zhèn)高橋村是“5·12”汶川地震重災(zāi)區(qū)的實(shí)際，在幫扶中精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，緊盯“兩不愁、三保障”和安全用水保障，實(shí)施干部結(jié)對(duì)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持幫扶等舉措，確保建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

四川省德陽市應(yīng)急管理局實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，什邡市鎣華鎮(zhèn)高橋村村民陶邦生因老伴生病致貧，他靠養(yǎng)蜂和當(dāng)護(hù)林員有了收入，日子一天天好起來

今年以來，四川省南江縣應(yīng)急管理局完善“黨建+安全監(jiān)管+應(yīng)急救援+脫貧攻堅(jiān)”新機(jī)制，成立6個(gè)脫貧攻堅(jiān)黨員志愿服務(wù)隊(duì)，著力解決幫扶村莊技術(shù)缺乏、交通困難、安全保障不足等問題，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

全國應(yīng)急管理系統(tǒng)普遍建立了幫扶點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際和優(yōu)勢，加大幫扶力度、加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，派駐到村的扶貧工作隊(duì)、幫扶干部、志愿服務(wù)隊(duì)員撲在扶貧攻堅(jiān)第一線，與廣大村民共謀發(fā)展，為貧困鄉(xiāng)村解決難題、提供支持，確保脫貧。

面對(duì)新冠肺炎疫情，各地應(yīng)急管理部門結(jié)合實(shí)際，通過各種途徑和方式，全力投入脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，幫助貧困地區(qū)抓好春耕生產(chǎn)，讓決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的車輪加快轉(zhuǎn)起來，盡力將疫情造成的損失減少到最低。

應(yīng)急管理部黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神。應(yīng)急管理部黨委書記黃明提出，要充分發(fā)揮應(yīng)急管理職能作用，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

當(dāng)前，作為脫貧攻堅(jiān)的見證者、參與者、創(chuàng)造者，廣大應(yīng)急人勇于擔(dān)當(dāng)作為，以扎實(shí)的本職工作助力脫貧攻堅(jiān)，努力以優(yōu)異成績?cè)跊Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的歷史重任中，交出滿意答卷。