新聞辦就應(yīng)急管理部組建以來改革和運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)

國務(wù)院新聞辦公室于2019年1月22日（星期二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)應(yīng)急管理部副部長孫華山，副部長鄭國光，新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利，教育訓(xùn)練司負(fù)責(zé)人劉克輝介紹應(yīng)急管理部組建以來改革和運(yùn)行情況，并答記者問。

新聞辦新聞局副局長襲艷春:

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急管理部的組建和運(yùn)行情況高度關(guān)注，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到應(yīng)急管理部副部長孫華山先生，副部長鄭國光先生，請(qǐng)他們向大家介紹應(yīng)急管理部組建以來改革和運(yùn)行情況。出席今天發(fā)布會(huì)的還有應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人新聞宣傳司司長申展利女士，教育訓(xùn)練司負(fù)責(zé)人劉克輝先生。

下面，先請(qǐng)孫華山先生作介紹。

應(yīng)急管理部副部長孫華山:

女士們、先生們，大家上午好。今天是應(yīng)急管理部首場新聞發(fā)布會(huì)，在座的很多記者應(yīng)該是老朋友了，因?yàn)橛胁簧偈窃诂F(xiàn)場一起共同戰(zhàn)斗過的戰(zhàn)友，很高興在這里跟大家再次見面。

組建應(yīng)急管理部，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足我國災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)基本國情作出的重大戰(zhàn)略決策。成立9個(gè)多月來，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持邊組建、邊應(yīng)急、邊防范，有力有序有效應(yīng)對(duì)了一系列重大災(zāi)害事故，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2018年全國自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失同比近5年來平均值分別下降60%、78%和34%，安全生產(chǎn)事故總量、較大事故、重特大事故同比實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”。

重點(diǎn)開展了以下工作：

一是穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。先后整合11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，其中包括5個(gè)國家指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，順利完成了機(jī)構(gòu)改革、人員轉(zhuǎn)隸和公安消防、武警森林2支部隊(duì)近20萬人的轉(zhuǎn)制，新組建了國家綜合性消防救援隊(duì)伍，31個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理廳局全面組建。新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理組織體制初步形成。

二是全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)。時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，部黨組同志帶頭24小時(shí)在崗值班值守，累計(jì)啟動(dòng)47次應(yīng)急響應(yīng)，成功應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”、山東壽光洪澇災(zāi)害、內(nèi)蒙古汗馬森林火災(zāi)、川藏邊界4次堰塞湖等重大自然災(zāi)害，妥善處置了重慶萬州公交車墜江事件等，探索建立了應(yīng)急響應(yīng)專題會(huì)商機(jī)制，形成了救援扁平化組織指揮模式、防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作模式等。全國累計(jì)組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)群眾833萬人，會(huì)同中央財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)助資金115.8億元。

三是牢牢守住安全生產(chǎn)“基本盤”。部長辦公會(huì)每周分析研判安全生產(chǎn)形勢，建立常抓嚴(yán)管的長效機(jī)制，加強(qiáng)約談考核，推進(jìn)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施分類分級(jí)嚴(yán)管，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故與上年相比實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24%和33.6%。

四是提高自然災(zāi)害防治能力。研究制定加強(qiáng)自然災(zāi)害防治工作的意見，逐步推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控、城鄉(xiāng)抗災(zāi)能力和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，基本完成了首批試點(diǎn)縣區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查任務(wù)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)1400多個(gè)，新建農(nóng)村抗震民居175.28萬戶，惠及543.7萬余人，新增一批應(yīng)急避難場所和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。

五是建強(qiáng)中國特色應(yīng)急救援力量。組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，組建27支專業(yè)救援隊(duì)、一批跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援力量和7支國際救援隊(duì)，著力打造應(yīng)急救援“尖刀”和“拳頭”力量。國家綜合性消防救援隊(duì)伍堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，主動(dòng)對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)定位，適應(yīng)從“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”應(yīng)對(duì)全面轉(zhuǎn)型的需要，一手抓改革轉(zhuǎn)制，一手抓轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍、提升能力，共出動(dòng)1270萬人次、219萬車次，營救疏散群眾67.6萬人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值313億元。

2019年是應(yīng)急管理部組建到位后全面履職的第一年，針對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的基本國情和依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，我們將著力抓好四項(xiàng)重大任務(wù)：

一是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢牢抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，盯緊抓牢事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)會(huì)商研判，密切監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化各項(xiàng)防范措施落實(shí)。

二是加快建設(shè)災(zāi)害事故防范救援能力體系。突出建強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍，提升國家航空應(yīng)急救援能力，支持專業(yè)和社會(huì)救援力量的建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。

三是全面建設(shè)應(yīng)急管理法律制度體系。加快應(yīng)急管理法律法規(guī)制修訂工作，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。

四是大力提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃，推進(jìn)應(yīng)急管理國際交流合作。

我們將以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終保持應(yīng)急狀態(tài)，枕戈待旦，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者的問題。謝謝。

襲艷春:

感謝孫華山先生的介紹。下面開始提問。提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)中央電視臺(tái)記者:

剛才孫部長也講了，我國自然災(zāi)害在去年損失下降幅度非常大，是因?yàn)槭裁茨?，是去年的自然?zāi)害少呢，還是因?yàn)椴扇〉拇胧┑卯?dāng)？另外，與以往在自然災(zāi)害處置方面有哪些不同？

應(yīng)急管理部副部長鄭國光:

剛才孫華山副部長介紹了去年自然災(zāi)害防治方面取得的成績，我想究其原因還是人努力、天幫忙。去年全國的氣候年景是正常的，臺(tái)風(fēng)雖然多，登陸我國的臺(tái)風(fēng)是10個(gè)，但只有兩個(gè)是超過臺(tái)風(fēng)量級(jí)的臺(tái)風(fēng)，就是“溫比亞”和“山竹”，其他的8個(gè)臺(tái)風(fēng)還達(dá)不到12級(jí)的臺(tái)風(fēng)量級(jí)。全國也沒有出現(xiàn)大的流域性的洪水，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的數(shù)量也比常年偏少。盡管西藏的雅魯藏布江和西藏四川交界的金沙江發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致堰塞湖?？傮w情況，自然災(zāi)害的發(fā)生率較常年正常偏少，這是“天幫忙”。

第二，是“人努力”。因?yàn)槿ツ瓿闪⒘藨?yīng)急管理部，統(tǒng)籌各種自然災(zāi)害的防治，組織協(xié)調(diào)各部門、各地方有序防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。我想有這幾個(gè)特點(diǎn)。

一是應(yīng)急管理部在成立之后就承擔(dān)起統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的職責(zé)，立即組織制定了各個(gè)災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案和工作方案，全體人員進(jìn)入了應(yīng)急狀態(tài)，部黨組成員24小時(shí)輪流在崗值班，每一次重大自然災(zāi)害都是在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間派出應(yīng)急救援隊(duì)伍，同時(shí)我們把每一次應(yīng)急響應(yīng)作為實(shí)戰(zhàn)演練，逐步磨合、完善應(yīng)急處置方案和措施。

二是我們很快建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮國家應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害指揮部的作用，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)。比如，在應(yīng)對(duì)堰塞湖自然災(zāi)害中，我們建立了與自然資源部、水利部、能源局等多個(gè)部門的聯(lián)合會(huì)商、協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，同軍委聯(lián)合參謀部也建立了軍地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，派出聯(lián)合工作組到現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援工作，配合地方黨委政府指揮處置重大災(zāi)害。前方是聯(lián)合工作組，后方是聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合指揮，這樣就改變了過去各個(gè)部門派工作組、各個(gè)部門進(jìn)行單項(xiàng)的救災(zāi)救援，把各個(gè)部門的資源統(tǒng)籌在一起。像金沙江堰塞湖的處置還涉及到四川、西藏兩個(gè)地方，聯(lián)合工作組可以統(tǒng)籌西藏和四川兩個(gè)地方的力量，還要統(tǒng)籌軍隊(duì)和地方的力量，這樣就能夠協(xié)同、高效地處置災(zāi)害。

三是探索建立完善防范救援救災(zāi)一體化的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)災(zāi)情預(yù)判，提前在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工程預(yù)置救援力量，一旦有事，第一時(shí)間應(yīng)急救援，最大程度減少災(zāi)害損失。比如，臺(tái)風(fēng)溫比亞、山竹，我們根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，提前把消防隊(duì)伍和地方救援隊(duì)伍進(jìn)行部署安排，同時(shí)應(yīng)急管理部和國家減災(zāi)委提前派出工作組現(xiàn)場督促指導(dǎo)地方做好臺(tái)風(fēng)防范工作，協(xié)調(diào)地方排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。災(zāi)害發(fā)生之后，我們又積極配合地方指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援，災(zāi)后把工作組就地變成救災(zāi)工作組，調(diào)查災(zāi)情，幫助地方高效地做好救災(zāi)工作，安置受災(zāi)群眾。

剛才已經(jīng)講到，我們?nèi)ツ暌荒陠?dòng)應(yīng)急響應(yīng)47次，其中救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)有14次，派出了60幾個(gè)工作組，同時(shí)會(huì)同財(cái)政部安排下?lián)苤醒胴?cái)政補(bǔ)助資金115.8億元，調(diào)撥了3.28萬頂賬篷，40.9萬床件、衣被等中央救災(zāi)物資。所以說，這個(gè)機(jī)制比以往響應(yīng)快、救援快、救災(zāi)也快，包括下?lián)芫葹?zāi)物資、下?lián)苤醒胴?cái)政補(bǔ)助資金比過去快得多了，能夠高效處置各種災(zāi)害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

想問孫華山部長，應(yīng)急管理部組建以來，當(dāng)前我國的安全生產(chǎn)總體形勢如何？與以往相比，有無明顯改善？另外，今年我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，在此背景下，如何有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生？謝謝。

孫華山:

黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。從2018年的情況來看，事故總量，較大事故和重特大事故實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)下降”。其中，重特大事故和死亡人數(shù)，分別下降了24%和33.6%。這里我還想說一個(gè)數(shù)據(jù)，2005年全國發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故134起，去年重特大事故發(fā)生了19起，從2005年的134起到去年的19起，這個(gè)下降幅度很大，達(dá)到86%。剛才說到特別重大事故，一次死亡30人以上的事故，2005年是17起，每個(gè)月都有一起以上，去年是1起特別重大事故，但是這起特別重大事故是經(jīng)濟(jì)損失大，沒有發(fā)生人員傷亡。所以從數(shù)據(jù)來看，我國安全生產(chǎn)形勢在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，我們也清醒地看到，安全生產(chǎn)還處在脆弱期、爬坡期和過坎期，事故還處于易發(fā)多發(fā)階段。原因是多方面的，概括起來有幾方面。

一是安全發(fā)展理念沒有牢固樹立起來。一些地區(qū)、一些企業(yè)往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中注重?cái)?shù)量發(fā)展，安全往往沒有作為底線、紅線，這個(gè)意識(shí)還不夠牢固。

二是風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣，安全基礎(chǔ)不牢。

三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任還沒有完全落實(shí)到位，往往為了搶產(chǎn)量、降成本犧牲了安全投入、安全設(shè)施。

四是一些地方政府和部門監(jiān)管不到位，存在需要改進(jìn)的方面。

五是從業(yè)人員的安全知識(shí)、安全意識(shí)、安全習(xí)慣需要進(jìn)一步增強(qiáng)。所以我們必須保持清醒頭腦，對(duì)安全生產(chǎn)始終保持如履薄冰，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，下更大力氣來排除隱患，化解風(fēng)險(xiǎn)。下一步我們將從三個(gè)方面開展工作：

一是制度方面，二是監(jiān)管方面，三是科技方面。第一，要完善制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，包括標(biāo)準(zhǔn)。我們的責(zé)任體系，一方面要落實(shí)地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，第二方面是要落實(shí)各部門的監(jiān)管責(zé)任，第三方面是要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。這是一個(gè)完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要全面地推動(dòng)落實(shí)。第二，要加強(qiáng)監(jiān)管，只有強(qiáng)力的執(zhí)法監(jiān)管，才能推動(dòng)企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任。從政府這個(gè)層面來講，怎么能夠科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，是我們始終要做的工作，是要不斷改進(jìn)的方面。第三，科技興安，我們用機(jī)械化來換人，自動(dòng)化來減人。什么意思呢？就是一些風(fēng)險(xiǎn)大的崗位，我們要應(yīng)用機(jī)器人。無論是井下的煤礦、非煤礦山，在井下的危險(xiǎn)崗位，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的一些崗位，我們不能都靠人去操作，人海戰(zhàn)術(shù)，像煙花爆竹，不能在家里面、在車間里面讓小孩、婦女去手工制作和生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故都是群死群傷。我們要推動(dòng)機(jī)械化、自動(dòng)化，把這些危險(xiǎn)崗位的人員換下來，這是我們提升本質(zhì)安全水平的一個(gè)重要方面，用科技手段不斷提升安全生產(chǎn)水平。我們將從這些方面來不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)工作在2019年取得更好的成績。

謝謝。

中國日?qǐng)?bào)記者:

剛才孫部長在介紹中也提到，原來的公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)已經(jīng)集體轉(zhuǎn)制，組建了國家綜合性消防救援隊(duì)伍，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)再具體介紹一下這支隊(duì)伍的現(xiàn)狀以及改革進(jìn)展。

孫華山:

這個(gè)問題請(qǐng)劉克輝同志來回答。

應(yīng)急管理部教育訓(xùn)練司負(fù)責(zé)人劉克輝:

謝謝你的提問。原來的公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)集體退出現(xiàn)役，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼我國災(zāi)害事故多發(fā)的特點(diǎn)，構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急能力體系作出的重大戰(zhàn)略部署。黨中央、國務(wù)院對(duì)組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍高度重視，習(xí)近平總書記親自審定了這支隊(duì)伍的隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)服和誓詞。去年11月9日，在人民大會(huì)堂親自為這支隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，為隊(duì)伍建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。到目前，兩支隊(duì)伍集體轉(zhuǎn)制人員的身份轉(zhuǎn)改工作、授銜換裝工作，包括職務(wù)職級(jí)的套改工作已經(jīng)完成。消防應(yīng)急救援車輛4.4萬輛，已經(jīng)改掛了專用號(hào)牌。中國消防救援學(xué)院已經(jīng)掛牌成立，首批消防員的招錄工作近期即將開展。我們這次是招3萬人，其中面向社會(huì)招錄1.8萬人，通過直通車的方式招錄公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)退役的義務(wù)兵1萬多人。專門的職務(wù)職級(jí)序列配套文件已陸續(xù)出臺(tái)，隊(duì)伍保持了安全穩(wěn)定，圓滿實(shí)現(xiàn)了中央明確的2018年12月底前完成兩支部隊(duì)轉(zhuǎn)制的目標(biāo)。

轉(zhuǎn)制以后，國家綜合性消防救援隊(duì)伍職能發(fā)生了變化，原來是單一災(zāi)種的應(yīng)對(duì)，現(xiàn)在承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的綜合救援職責(zé)。作為國家應(yīng)急救援的主力軍、國家隊(duì)，這支隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮的體制，按照紀(jì)律部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和管理，仍然保持24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)。為了保持這支隊(duì)伍的有生力量和戰(zhàn)斗力，我們實(shí)行了專門的管理和保障政策，采取了符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列，并建立了專門的消防救援銜級(jí)制度。在整個(gè)改革過程當(dāng)中，這支隊(duì)伍堅(jiān)持邊組建、邊應(yīng)急，對(duì)標(biāo)主力軍、國家隊(duì)的定位，主動(dòng)適應(yīng)全災(zāi)種、大應(yīng)急的任務(wù)需要，我們大力推動(dòng)理念、職能、能力、裝備等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，成功處置了一系列重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，中央的改革決策是完全正確的。下一步，這支隊(duì)伍的建設(shè)任務(wù)依然繁重，我們要持續(xù)深化改革，完善配套政策，健全體制機(jī)制，著力建設(shè)特色鮮明的教育管理模式，實(shí)戰(zhàn)牽引的執(zhí)勤訓(xùn)練模式，正向激勵(lì)的人才培養(yǎng)模式，并且要大力加強(qiáng)應(yīng)急救援的關(guān)鍵力量建設(shè)。通過努力，走出一條符合我國國情、具有消防救援職業(yè)特點(diǎn)的新路子。

謝謝。

新華網(wǎng)記者:

2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要，我想問的問題是應(yīng)急管理部將如何推動(dòng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作向農(nóng)村延伸，確保農(nóng)村應(yīng)急管理工作有效進(jìn)行？謝謝。

鄭國光:

做好“三農(nóng)”工作，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措和關(guān)鍵領(lǐng)域，所以應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是自然災(zāi)害挑戰(zhàn)，對(duì)做好“三農(nóng)”工作也是一個(gè)基礎(chǔ)性工作。中國的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)都是最易遭受自然災(zāi)害的地區(qū)、人群和行業(yè)。貧困地區(qū)也都是自然災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)的地區(qū)，我們的貧困縣有三分之二都是經(jīng)常遭受洪澇、干旱的地區(qū)，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧是我們的基本國情。應(yīng)急管理部按照中央的部署，對(duì)做好農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作高度重視，我們專門研究了扶貧開發(fā)的自然災(zāi)害防治工作，加大了農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力度。有這么幾項(xiàng)工作：

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，包括建立農(nóng)村災(zāi)害信息員隊(duì)伍，我們有70多萬的信息員隊(duì)伍，災(zāi)害出現(xiàn)的時(shí)候第一時(shí)間幫助群眾自救互救，組織群眾轉(zhuǎn)移安置。

第二，加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的科普宣傳。

第三，強(qiáng)化農(nóng)村救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救援力量培訓(xùn)、救災(zāi)預(yù)案完善演練。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村快速發(fā)展，交通、消防、?；返劝踩L(fēng)險(xiǎn)多的情況，我們采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，也在研究把應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作向農(nóng)村延伸，能夠確保農(nóng)村應(yīng)急管理有人抓、有人管。

在這次脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中，我們?cè)诰葹?zāi)物資、救災(zāi)資金、救援力量等方面向貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜，確保第一時(shí)間有應(yīng)急響應(yīng)，有救援隊(duì)伍、救災(zāi)物資到現(xiàn)場，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保受災(zāi)群眾基本生活。中國很大，農(nóng)村的情況也很復(fù)雜，我們今年按照中央的部署要求，將加大對(duì)農(nóng)村自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查、排查、評(píng)估，把強(qiáng)化農(nóng)村自然災(zāi)害防治能力放到更加重要的位置，確保中央“三農(nóng)”政策能夠在應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域落地生根。

謝謝。

新華社記者:

我們都知道中國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，災(zāi)害事故往往關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在提高信息透明度和社會(huì)參與度方面，在提升全民安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力方面，應(yīng)急管理部下一步有哪些考慮？謝謝。應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利:

這個(gè)問題非常重要。提高自然災(zāi)害防治能力必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的原則。因此，提升全民安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力，動(dòng)員全社會(huì)參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作非常重要。應(yīng)急管理部準(zhǔn)備從幾個(gè)方面著力抓好工作：

第一，我們將及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明地發(fā)布信息，依托氣象、地震、水利、自然資源等方面的監(jiān)測設(shè)施，發(fā)揮全國70多萬災(zāi)害信息員的作用，及時(shí)搜集、監(jiān)測災(zāi)害信息，第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布。針對(duì)重特大的災(zāi)害事故，除發(fā)布災(zāi)害信息以外，我們還將發(fā)布安全提示、救援進(jìn)展，讓社會(huì)公眾能夠及時(shí)了解防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)和現(xiàn)場救援情況。這方面應(yīng)急管理部現(xiàn)在正在建設(shè)中國應(yīng)急信息網(wǎng)，這個(gè)網(wǎng)將打造一個(gè)面向公眾的、權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)，日常狀態(tài)下主要是側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)報(bào)預(yù)警和科普知識(shí)宣傳，應(yīng)急狀態(tài)下，將第一時(shí)間發(fā)布救災(zāi)和災(zāi)情的重要信息。另外，應(yīng)急管理部正在和有關(guān)部門協(xié)商，建立應(yīng)急信息精準(zhǔn)推送機(jī)制，一旦有重大災(zāi)情險(xiǎn)情，我們將對(duì)相關(guān)地區(qū)和相關(guān)人群快速發(fā)出提示預(yù)警信息。

第二，我們將提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動(dòng)基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、網(wǎng)格化管理，建設(shè)基層應(yīng)急救援中心，開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建。近期將命名2018年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)近1500個(gè)，今年還將選擇10個(gè)縣來開展全國綜合減災(zāi)示范縣的創(chuàng)建試點(diǎn)。我們鼓勵(lì)支持社會(huì)救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援和基層減災(zāi)工作。今年3-5月份，我們將舉辦全國首屆社會(huì)應(yīng)急力量技能競賽，目前區(qū)域選拔和集中競賽各項(xiàng)籌備工作已經(jīng)展開，歡迎各級(jí)各類社會(huì)應(yīng)急力量報(bào)名參與。

第三，將廣泛開展應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)的科普宣傳。我們將整合地震、消防、安全生產(chǎn)、防汛抗旱等方面的科普資源，匯集應(yīng)急專家，圍繞重大災(zāi)害事故及時(shí)開展科普和警示教育。我們將積極推動(dòng)科普知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。近期大家可能關(guān)注到網(wǎng)上有一段視頻，有一個(gè)8歲的小孩兒被困在電梯里，但是他采取了非常好的自救措施，后來被網(wǎng)民譽(yù)為是教科書式的操作，其實(shí)很多小孩兒應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)都是從家長、老師甚至媒體上學(xué)來的，所以這方面工作非常重要。我們還將與新聞媒體合作，開設(shè)科普專欄，舉辦大型公益活動(dòng)，打造防災(zāi)避險(xiǎn)全民公開課，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

應(yīng)急管理工作離不開廣大媒體朋友的支持，也希望廣大媒體朋友能夠在提升全社會(huì)安全意識(shí)、組織動(dòng)員社會(huì)公眾參與應(yīng)急事業(yè)方面發(fā)揮積極作用。

鳳凰衛(wèi)視記者:

請(qǐng)問應(yīng)急管理部，2019年國家有多項(xiàng)重大工作，全國“兩會(huì)”、70周年大慶、“一帶一路”高峰合作論壇，請(qǐng)問在這些重大活動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)急管理部將會(huì)起到怎么樣的作用呢？

鄭國光:

剛剛結(jié)束的全國應(yīng)急管理工作會(huì)議就深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革之后，各地應(yīng)急管理體系建設(shè)作了部署安排，特別是各省區(qū)市的應(yīng)急管理廳局已經(jīng)基本完成組建，市縣兩級(jí)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)正在組建，這次全國應(yīng)急管理工作會(huì)議就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，做好安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。針對(duì)今年大事多，基于我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的基本國情和安全生產(chǎn)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，應(yīng)急管理部在應(yīng)急體系建設(shè)、綜合應(yīng)急力量建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案完善等方面都作了部署安排，特別是應(yīng)急管理體系剛剛建設(shè)，我們利用實(shí)戰(zhàn)來鍛煉提升應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)每一場重大活動(dòng)，我們都有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，也有相應(yīng)的力量配備預(yù)案，指導(dǎo)地方應(yīng)急管理部門真正履行好重大自然災(zāi)害、重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)對(duì)處置的職責(zé)。

謝謝。

南方周末記者:

我的問題是關(guān)于此次機(jī)構(gòu)改革的，我們知道在這次機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們應(yīng)急管理部的改革是最復(fù)雜、任務(wù)最重的，我想請(qǐng)問這種復(fù)雜性體現(xiàn)在哪里？此外我們知道這次應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革涉及到11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，可以說是領(lǐng)域和人員都非常眾多，這種情況下應(yīng)急管理部是怎么實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員融合的？我們?cè)趺催M(jìn)一步去推動(dòng)改革的落實(shí)？謝謝。

孫華山:

正像你說的，這次應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革涉及到11個(gè)部門13項(xiàng)職責(zé)的整合，其中包括五個(gè)國家級(jí)的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)更重的是公安消防和武警森林20萬人的整合，可以說這次改革里面應(yīng)急管理部是涉及職能整合最多、情況最為復(fù)雜的部門，所以我們的改革任務(wù)很重。應(yīng)急管理部黨組始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)改革全過程，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作為建部之基、立部之本、興部之要，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)明政治規(guī)矩，堅(jiān)定改革信心，凝聚發(fā)展力量。

在隊(duì)伍融合上我們做了三方面工作：一是以使命擔(dān)當(dāng)來促干部融合。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記訓(xùn)詞精神，將“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針植入靈魂，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二是以應(yīng)急文化來促干部融合。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚(yáng)“生命至上、科學(xué)救援”理念，堅(jiān)定“不放棄、不拋棄”的執(zhí)著，形成干事創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

三是以公正選人用人來促干部融合。科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)特長，按照人崗相適的原則予以充實(shí)調(diào)整，真心關(guān)愛干部、真心幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)隊(duì)伍的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，使每位干部全身心投入到應(yīng)急管理改革發(fā)展事業(yè)上來。

推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，不是簡單的改名字、換牌子，而是一次全新的再造、重建，是脫胎換骨；不是簡單的“物理相加”，而是要真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。在機(jī)構(gòu)改革過程中，我們堅(jiān)持優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，對(duì)外與23個(gè)部門加強(qiáng)溝通，處理好統(tǒng)與分的關(guān)系，界定好防與救的職責(zé)；對(duì)內(nèi)加強(qiáng)職能的融合和重塑，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，把分散體系變成集體系，把低效資源變成高效資源。

在工作推進(jìn)中，突出三個(gè)重點(diǎn)：一是預(yù)防，二是治理，三是救援。

從預(yù)防的角度來講，我們堅(jiān)持以防為主、預(yù)防第一的思想，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和評(píng)估，建立起有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，著力防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。從治理的角度來講，完善隱患排查治理體系，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。從救援的角度來講，我們強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化救早、救小，及時(shí)掌握災(zāi)情信息，早研判、早行動(dòng)，快速響應(yīng)、科學(xué)施救，防止小災(zāi)演變成大災(zāi)，最大限度地減少災(zāi)害損失。

應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革任務(wù)還很重，不可能一蹴而就，所以需要在實(shí)踐中不斷探索、逐步完善，不斷提升我國應(yīng)急管理綜合能力和水平。

謝謝。

襲艷春:

剛才我注意到還有很多記者舉手沒有得到提問的機(jī)會(huì)，我可以很高興地告訴大家，從今年開始，應(yīng)急管理部將在國新辦開展例行新聞發(fā)布，本場發(fā)布會(huì)也是在國新辦開展的首場例行新聞發(fā)布會(huì)，所以將來大家會(huì)有很多機(jī)會(huì)和應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)同志面對(duì)面進(jìn)行溝通。

再次感謝四位發(fā)布人，也謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束！