對十四屆全國人大二次會議第7670號建議的答復

方蘭代表：

　　感謝您一直以來對消防救援工作的關(guān)心和支持，您提出的《關(guān)于加強高層住宅消防安全管理的建議》收悉，經(jīng)研究并商財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復如下：

　　您在建議中客觀地剖析了當前高層住宅的消防安全現(xiàn)狀，圍繞落實制度責任、強化宣傳教育、合理規(guī)劃布局、推進微站建設(shè)等方面提出了針對性的解決措施，對加強城市高層住宅建筑消防安全管理具有積極借鑒作用。我們始終高度重視高層住宅建筑消防安全管理工作，前期主要開展了以下工作：

　　一、強化高層建筑消防源頭管控。2020年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的工作程序和內(nèi)容。2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面開展城市體檢工作的指標意見》，將“存在樓道安全隱患的住宅數(shù)量”“未配備電動自行車充電設(shè)施的小區(qū)數(shù)量”“城市消防站服務(wù)半徑覆蓋率”“人均避難場所有效避難面積”“高層建筑智能化火災檢測預警覆蓋率”等指標納入城市體檢指標體系，并從住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）4個維度指導各地查找消防設(shè)施配建方面存在的問題，采取針對性措施補齊城市消防設(shè)施配建方面的短板不足。2024年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于修改<建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則>并印發(fā)消防驗收備案憑證、告知承諾文書樣式的通知》，進一步細化建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收要求，加強建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施等方面的源頭把關(guān)，防止出現(xiàn)先天性隱患。

　　二、明確高層建筑消防安全責任。2021年，應(yīng)急管理部制定出臺《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，從消防安全職責、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預案、法律責任等方面，對加強高層民用建筑消防安全管理作出系統(tǒng)性規(guī)定，對高層民用建筑責任不清問題，明確高層民用建筑的業(yè)主、使用人的消防安全主體責任，規(guī)定同一高層民用建筑有兩個及以上業(yè)主、使用人的，應(yīng)當共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者明確統(tǒng)一管理人，對共有部分消防安全實行統(tǒng)一管理。

　　三、組織開展高層建筑消防安全綜合治理。2022年，國務(wù)院安委辦部署高層建筑重大火災風險綜合治理，重點整治外墻保溫、豎井封堵、設(shè)施維保、人員密集場所外窗安裝防盜網(wǎng)等突出問題，累計排查高層建筑95.5萬棟，發(fā)現(xiàn)問題隱患38.8萬處，督辦重大隱患單位196家。開展打通消防“生命通道”行動，針對高層建筑實施消防車通道標識化管理、清理障礙物、查處停車占用行為等舉措，組織對13萬個小區(qū)、57.9萬棟公共建筑施劃標識標線，清除障礙28.6萬余處，糾治違規(guī)占堵行為6.7萬余起。

　　下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風險的重要指示精神，充分吸納您提出的建議，始終將高層住宅建筑作為消防安全工作重點，深刻吸取江蘇南京“2·23”火災事故教訓，舉一反三、綜合施策、標本兼治，全面提升高層住宅建筑消防安全管理水平。

　　一是加強基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮我國地區(qū)發(fā)展不平衡因素，由中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付對財政困難地區(qū)予以補助，推動地方政府結(jié)合本地實際，按規(guī)定統(tǒng)籌中央財政資金和自有財力，切實加強消防救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二是落實消防安全管理職責。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導各地加強房屋市政工程現(xiàn)場消防安全監(jiān)管，開展從業(yè)人員消防知識培訓、督促參建單位建立施工現(xiàn)場消防安全制度、現(xiàn)場消防安全措施落實情況檢查等工作；監(jiān)督指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格履行法律規(guī)定和合同約定的消防安全義務(wù)，做好日常巡查、人員培訓和消防演練。

　　三是指導加強日常消防安全管理。國家消防救援局將結(jié)合消防安全治本攻堅三年行動，深化高層住宅建筑消防安全綜合治理，重點治理高層建筑物業(yè)管理、外墻保溫、消防設(shè)施、占堵消防車道，電動自行車進樓入戶以及影響滅火救援等方面突出問題，督促指導高層建筑業(yè)主或物業(yè)落實自主管理責任，常態(tài)化開展火災風險隱患“自知、自查、自改”，實行風險報告和承諾管理，提升自我管理水平。

　　四是優(yōu)化加強消防基礎(chǔ)力量建設(shè)。指導各地消防部門結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動將消防隊站建設(shè)納入城市整體規(guī)劃同步推進，加強高層建筑火災撲救專業(yè)隊伍建設(shè)，加密消防隊站布點，優(yōu)化隊伍編成，努力消除城市消防救援力量“空白點”。推動高層建筑所在街道、社區(qū)和重點單位建立志愿消防隊或微型消防站，加強訓練演練和聯(lián)勤聯(lián)動，提高初起火災撲救能力。

　　五是強化消防安全宣傳教育培訓。指導各地消防部門結(jié)合消防宣傳“五進”工作，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和各類新媒體平臺，強化消防宣傳培訓教育，普及消防法律法規(guī)，提升群眾逃生自救能力。定期曝光消防安全違法行為及火災隱患，廣泛發(fā)動居民群眾舉報身邊涉及消防“生命通道”的隱患問題和違法行為，拓寬舉報投訴渠道，完善核查獎勵制度，形成全民參與的濃厚氛圍。

　　再次感謝您對消防救援工作的關(guān)心和支持！

　　國家消防救援局                                    

　　2024年7月2日